拜登国会演讲｜美国终将顺应时势回归“大政府”

美国总统拜登（Joe Biden）4月28日晚在国会联席会议发表演讲时宣示，在他就职百日之际，自己在疫情防控、重振经济和重建信任方面的承诺均已兑现，“美国已经重新运转起来”（on the move again）。在提到对美国企业和富人加税、以支付自己4万亿美元开支方案时，拜登强调，滴漏经济学（trickle-down economics）从未奏效，是时候从底层由下而上、从中产阶级由内而外发展经济的时候了。美国要进行“一代人才有一次”的大规模投资。

整个演讲中，拜登强调政府应该承担的更多角色，而且从拜登推出的开支方案来看，如果执行下去的话，政府必然要承担更大的作用。他认为，要想赢得同中国和其他国家的竞争，美国必须重建自己，而且要建得更好，主要体现在基建、学校、网络、太空、科研等各个领域。而这些领域的投资也只有“政府”才能作出和执行。

拜登提到，几十年前美国曾把相当于2%国内生产总值（GDP）的开支用于研发，但如今这一数字不到1%，中国正在逼近。为了赢得21世纪，美国必须主宰先进电池、生物技术、芯片和洁净能源等未来科技产品。

滴漏经济学是列根（Ronald Reagan）执政时期坚持的经济理念，认为政府终究不是救济穷人的最好渠道，而是要通过经济增长积累财富，然后最终让穷人受益。列根曾在就职演说中提到，对于美国的经济危机（1980年至1982年），政府不能解决问题，政府才是问题所在（Government is not the solution to our problem, government is the problem）。

即便是上世纪90年代的民主党总统克林顿（Bill Clinton）也曾在1996年的国情咨文中提到，“大政府时代已经终结”。现如今，经历小布什新保守主义和奥巴马较左翼的新自由主义，以及特朗普的民粹保守主义，拜登又重新喊出了“大政府”的回归。

按照拜登的说法，自己10年4万亿美元的开支计划（涵盖基建、儿童及工薪家庭）就需要强有力的政府领导力与执政力——也就是要升级政府的角色，体现为人服务的政府，实现政府角色的一次转型。

通过否定列根经济学，强调自己执政以来美国联邦政府在疫苗接种、经济刺激和增加就业等方面的作为，拜登就是要告诉美国选民，危机时刻，只有大政府才能为他们提供救助、结束疫情并加速疫情后经济的复苏。只有大政府才能让他们享受更优质的基建、医疗和生活服务。他说：“我们必须证明民主依然有效运行，证明我们的政府仍然有效运作，能兑现对人民的承诺，带来切实成果”。

美国“大政府”主要体现在危机时刻，上世纪的美国经济大萧条、美国被迫参加的第二次世界大战、以及本世纪初的次贷危机，执政者都会主张扩大政府的角色。从拜登基建和减税规模及力度来看，这种“大政府”力度超越奥巴马时期，甚至要接轨二战前后的水平。

罗斯福时期在“公共工程”领域的规划与投资，在年度GDP的所占比重高达七成；艾森豪威尔时期主张修建美国州际高速公路系统、克林顿时期的信息高速公路计划，以及奥巴马在金融危机后的基建支出，都体现了大政府角色。

但是，和奥巴马及克林顿时期相比，此次疫情以及疫情导致的经济衰退改变了美国经济和政治哲学。拜登提出的基建方案更广泛，规模更大，甚至应对气候变化支出也涵盖在内。目前，拜登提出的开支方案逼近6万亿美元，执政百日后新的开支方案还会出台，预计可能会接近10万亿美元。

其实，特朗普执政后期为了连任选举，也曾加大政府角色，迎合民粹力量，争取工薪阶层选民的支持。拜登28日的演讲所要针对的民众就是工薪阶层和中产家庭。这也是他能够胜选的关键所在。而且，对于左翼势力来说，危机时刻更需要更多开支方案，尤其要对市场私有化的体系进行改革。比如，此次联邦政府在医疗体系领域显露出的缺陷，就促使左翼势力呼吁将其“国有化”，加大政府主导。

但保守派共和党人认为，小政府才是符合他们执政理念的经济力量，对于在疫情高峰时期的救助方案，共和党勉强认可也是出于抗疫的需要，而非刺激经济。如果疫情得以缓解，共和党预计会更多从列根经济学层面阻碍拜登的开支方案。

执政百日后，国会民主党人预计还会施压拜登通过更多刺激法案。共和党必然会竭力阻挠，因为他们始终坚信第一任期总统必然面对的政治周期，即2022年的中期选举。拜登推行大政府路线过猛，很有可能在国会中期选举遭遇掣肘。

但大政府路线或许也是形势使然。当下美国面临的各种内政挑战，包括气候变化、司法和警察系统的改革，枪支暴力，都需要政府更多、更积极地介入。根据美国有线电视新闻网（CNN）和美国全国广播公司（NBC）最新公布的民调，多数美国人认可拜登目前的执政表现，过半美国人认为政府应该解决更多问题。这或许有助于拜登更加自信、大胆地尝试推进自己的议程。