拜登气候峰会前夕　习近平料不再提新目标的理由

美国总统拜登（Joe Biden）主导的气候峰会将于4月22日召开，4月21日中国宣布，中国国家主席习近平将参会。按照白宫的安排，峰会将于22日上午8时开始，习近平是继巴西、法国、德国、印度领导人之后第五位发表演讲的领导人。

4月20日，就在美国国务卿布林肯（Antony Blinken）发表气候问题演讲后数小时后，中国国家主席习近平在中国海南举办的博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上发表了视频演讲。和美国舆论期待不同的是，习近平在此次演讲中并没有就气候变化问题提出新的政策目标。

布林肯的气候问题演讲是为美国总统拜登（Joe Biden）本周主持气候峰会做准备。包括之前白宫气候问题特使克里（John Kerry）访华，都是为了让拜登的气候峰会取得一定的成果，其中就包括劝说中国就一些温室气体的管控做出新的承诺，和拜登政府在峰会公布的新目标相协调。

但是，从目前来看，中国政府不太可能在此次拜登主持的气候峰会上公布新的减排目标。就气候变化问题，习近平20日在演讲中提到，要坚持绿色发展理念，共同推进应对气候变化国际合作，加大落实应对气候变化《巴黎气候协定》；要坚持共同但有区别的责任原则，解决发展中国家在资金、技术、能力建设方面的关切。

根据《巴黎协定》的规定，签署国每五年就要更新一次应对气候变化的减排目标。早在拜登上台前，也就是2020年下半年，习近平就已宣布了应对气候变化的战略目标，即2030年前中国碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和目标，也被称作中国“30/60”目标；到2030年，中国按单位国内生产总值计算的二氧化碳排放将比2005年下降65%以上。

从目前来看，拜登政府正加大和盟友的协调，重新设定2030年减排目标。签署《巴黎协定》时，美国设定的减排目标是2025年下降26%至28%，拜登政府预计将设定2030年温室气体减排目标较2005年下降50%左右。在这方面，英国计划削减 64%，欧盟计划削减51%，基本上和美国相匹配。但环保主义者坚持美国应该将这一减排力度提升到70%。

另外，加拿大、韩国和日本也有可能在拜登主持峰会时公布2030年减排目标。尤其是日本，在菅义伟访美后，这样做的可能性很大。

为了4月22日的气候峰会，拜登进行了一番筹备工作：

据了解，中方尚未将2020年公布的减排目标正式向联合国提交。拜登政府则希望中国能够加大承诺力度，调整相关指标。但有分析认为，中国第十四个五年计划已经公布，相关减排目标已经设定，再进行调整的可能性不是很大。更何况，特朗普时代，美国已放弃自主减排计划。拜登重启后，美国的承诺力度也有待观察。而2030年50%左右的减排目标对于美国来说，并不算“雄心勃勃”。

按照中国应对气候问题等全球问题的思路，联合国才是设定政策目标、提供解决方案的最佳场合。中国不可能跟着美国节奏走。此次拜登主持气候峰会，明显还是盟友及价值观外交的延续，旨在掌控气候变化问题上的主导权。和英国、日本及加拿大等盟友协调立场，也是为了保持美国在气候外交上的领导力。

比如，布林肯的气候问题演讲表达的意思很明确，投资新能源，也是美国保持霸权和领导力的方式。如果美国再不加大在清洁能源和技术等领域的投资，中国就要超越美国，领导世界。这也是为什么拜登政府将应对气候变化置于外交的中心位置。而外交又是拜登全球领导的核心所在。

而在4月20日博鳌亚洲论坛开幕式当天，习近平的一番表态已经表达了中国的态度， 隐晦批评了美国霸权主义和盟邦优先的路线。习近平当时强调，世界要公道，不要霸道。大国要有大国的样子，要展现更多责任担当。国际上的事应该由大家共同商量着办，世界前途命运应该由各国共同掌握，不能把一个或几个国家制定的规则强加于人，也不能由个别国家的单边主义给整个世界“带节奏”。