欠中国10亿美元要欧盟代还　黑山小负债是布鲁塞尔的大考验

西巴尔干沿海小国黑山共和国（Montenegro）对华欠债极高，占其国债高达四分之一，迫使这个2020年债务已飙升至国内生产总值（GDP）103%的国家近日转向欧盟寻求经济援助。
欧盟该不该为黑山的中国债务埋单？虽然黑山不是欧盟成员国，但它已经正式开始谈判加入欧盟。在欧洲一体化的过程停滞多年后，这可能是欧盟在西巴尔干地区重新确立自己作为可靠伙伴的机会。不过，此事欧盟应该慎重考虑。虽然所涉金额相对较小，但这一先例可能导致今后一些与黑山情况相近的国家要求更大规模的救助，并使本已脆弱的欧盟团结更为紧绷。

2014年，黑山和中国达成协议，将修建一条连接地中海巴尔（Bar）港和塞尔维亚首都贝尔格莱德（Belgrade）经过特别崎岖的山地的高速公路。这条高速公路由中国路桥集团国际建设（CRBC）公司承建，85%的资金来自中国进出口银行价值近10亿美元的贷款。

今年7月，贷款的6年宽限期将到期，但黑山担心无法开始还款。该国与欧盟邻国相比已经落后、以旅游业为基础的经济，去年更受到疫情重创。根据国际货币基金组织（IMF）的数据，黑山2020年最后一个季度的国内生产总值（GDP）下降了15.2%。

因此，黑山副总理阿巴佐维奇（Dritan Abazovic）3月26日对议员们说，他已向欧洲议会副主席请求财政支持，“以便让我们能够满足预算的费用”，并补充说，其政府将向欧盟委员会（European Commission）、欧洲投资银行（European Investment Bank）及欧洲复兴开发银行（European Bank for Reconstruction and Development）寻求资金支持。

虽然欧盟委员会发言人近日表示，“欧盟不会偿还第三方的贷款”，但该发言人同时指出，欧盟愿意为该公路剩余路段提供资金，而这可以大大帮助黑山面对其不断增加的债务。国际货币基金组织估计，完成剩余路段还需要12亿美元，略高于黑山欠中国的金额，在欧盟提出这一提议之前，如何为剩余部分公路提供资金的问题一直是黑山政界有争议的问题。现在，黑山似乎必须自己出资还债，但如果欧盟兑现承诺，其最终投入的资金将超过中国的资金。

黑山的财政问题与布鲁塞尔的整体预算相比是小巫见大巫，但黑山的这一请求不仅仅是财政问题，它也是对欧盟的政治考验。欧盟在此的决定可能将会影响其与西巴尔干地区的关系，并可能对该集团的团结产生长期影响。

黑山：欧盟面临的挑战的缩影

在许多方面，黑山的借贷问题是近年来困扰欧盟的两难困境的缩影。

一方面，欧盟一直要面对如何平冲两种期望的挑战：一是来自不少成员国对冻结欧洲一体化的预期，二是不少仍热衷于加入欧盟的国家的愿望。自2009年欧洲债务危机爆发以来，欧盟一直面临着日益加深的团结危机。而且2016年英国脱欧投票后，欧洲大陆的反欧盟情绪也随之增长。匈牙利、波兰、意大利等成员国的民选政客多次与欧盟委员会在资源分配和治理上发生冲突，而这一问题只会因疫情而更加严重。因此，欧盟将精力集中在处理现有成员之间的关系上，将一体化进程基本冻结。

这让加入欧盟名单上的西巴尔干六国感到沮丧。塞尔维亚（Serbia）、黑山、阿尔巴尼亚（Albania）和北马其顿（North Macedonia）都是等待加入欧盟的候选国。该地区的不同国家自上世纪90年代取得独立以来，一直饱受投资不足和治理不善之苦，因而寄希望于加入欧盟来改变自己的命运。不幸的是，欧盟最近往往无法维系他们的这种希望。

在2018年2月初的一次正式访问中，时任欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）宣示，欧盟委员会没有忘记其对西巴尔干地区的承诺：“我来到黑山不是为了给出空洞的承诺。加入欧盟的日期只取决于你们。”然而，仅仅一年后，2019年4月，马克龙和默克尔就召集西巴尔干六国开会，暗示他们加入欧盟的前景并不直接，他们应该首先争取“政治稳定”。当时，驻柏林的分析人士塞里马奇（Adi Cerimagic）指出，巴尔干地区已经形成了“脱欧情绪”（a Brexit mood）。

然而，另一方面，欧盟对外国势力在其地区日益增长的影响力越来越警惕。俄罗斯和土耳其等国被认为从欧盟的不团结中获利，特别是中国被认为是一个经济竞争者，能够在欧盟不太积极的领域向欧洲国家提供支持；欧盟官员和评论者已经写了无数页的文章，讲述中国与中东欧国家的17+1合作进程如何破坏欧盟的团结。

这些担忧在西巴尔干地区尤为强烈。今年2月，欧洲外交关系委员会在报告中表示，“中国已成为西巴尔干地区最突出的第三方国家”，它正在该地区“获得对政策选择、政治态度和叙事的真正影响力”。很多媒体报导黑山违约并将其土地让给中国的风险已经成为这些担忧的尖锐例证——根据合同条款，如果黑山违约，中国贷款方将有权获得黑山的土地。

因此，欧盟一直陷于从西巴尔干地区退缩和害怕其他大国介入该地区之间徘徊。黑山就是一个很好的例子：该国曾多次试图获得欧盟的资金来修建高速公路，但欧盟以经济可行性不足为由拒绝了请求。而如今，在黑山转而向中国寻求更便宜、条件更少的贷款后，欧盟却表示愿意为此前被其拒绝的基建项目的剩余部分付款。

正如德国智库墨卡托中国研究中心（Merics）指出的那样，这个情况的关键不在于中国，而在于欧洲国家对欧盟的失望：“反西方的叙事和对欧洲一体化进展的挫折感，有助于将中国描绘在更积极的一面。” 北京只是走进了欧盟缺乏战略所留下的真空地带。

对欧盟政治眼光的考验

黑山财政部长斯帕伊奇对媒体表示，这应该是一个简单的决定：“这对他们来说是一个小而容易的胜利。这是低垂的果实。”

诚然，黑山财长在这事件上的利害立场是显而易见，但有观察家同意他的看法。牛津大学一位研究巴尔干地区的学者普雷克（Tena Prelec）也对媒体表示，她认为欧盟应该承担贷款：“黑山是在欧盟的后院：这终于将是一个具体的方式来表明欧盟确实是一个参与者，一个真正的地缘战略行为者。”

如果欧盟能够表明它是一个愿意为小邻国利益行事的伙伴，那么它将有助于弥补其在西巴尔干地区相对令人失望的表现。

但正如这些评论所显示的那样，问题的核心不是财政，而是政治。欧盟其实有能力派很多钱，譬如，2020年10月欧盟宣布了一项《西巴尔干经济与投资计划》，可提供高达90亿欧元的资金，与2012年以来中国在该地区的投资总额相当。

然而，欧盟能否为自己的成员和邻国提供一个明确的政治愿景？这是另外一个问题。

如果欧盟今天帮助黑山偿还中国的债务，那么其他有中国投资的国家明天可能会来要求类似的支持。波兰（Poland）、斯洛伐克（Slovakia）和塞尔维亚（Serbia）等现任和潜在成员国与中国的金融往来都比黑山大得多。实际上，欧洲国家远远不是欧盟和中国之间的被动参与者，他们早就学会把中国当作与欧盟谈判的筹码。

到了最后，黑山可能会因为其在中国和欧盟之间的这种徘徊，而成起修建起它十几年多想建的高速公路。其他国家可能也希望这样做，以中国的经济大手笔为筹码，迫使欧盟提供它以前一直不提供的帮助。

这种动态不一定是坏事。如果欧盟管理得当，它可以帮助恢复一体化进程，并提高其在小邻国中的声誉。然而，要实现真正的经济进步，需要一个统一的长期战略。如果没有这样的战略，取悦现有和未来成员的压力很容易加深欧盟围绕债务管理、治理和预算分配的长期内部争端。

黑山的确是个小国，但欧盟不应轻视为其债务融资的决定。这可能使它重新获得邻国的信任，但也可能加深一直困扰它的团结问题。

相关阅读：