台大历史教授吴启讷：解构新疆采棉强制劳动之说｜专家有话说

3月24日，瑞典时装企业H&M宣布禁用新疆棉花的声明曝光，社会舆论为之沸腾，不仅中国官媒连续发表评论批评，电商平台亦将其产品下架。而后又有多家参与禁用的企业名单浮上台面，引发不少中国影星发声与涉事品牌切割，新疆棉花亦成中国社交平台的最热关键词。对此议题，《香港01》访问到中央研究院近代史研究所副研究员、台湾大学历史学系兼任副教授吴启讷，由经济及战略视角出发，探析西方狙击新疆棉业的背后盘算。

01：外界认为，新疆棉花自种植到采收，皆为中国政府强制劳动维吾尔人、哈萨克人等少数民族而成，但事实是否如此？在新疆的棉业版图中，汉人与新疆生产建设兵团扮演了何种角色？

吴启讷：我先提供《中国棉花加工》等几个学术期刊上的数据，数据是三年前的，但跟目前的情形差距不算太大。新疆全区共有61个地方县市，以及新疆生产建设兵团的110个农场种植棉花。新疆生产建设兵团农场多数位于准噶尔盆地，也就是所谓北疆；地方的棉花种植区多数位于南疆，也就是塔里木盆地，南疆有90%以上的县、市种植棉花，棉田面积占当地耕地面积的60%以上。

生产建设兵团的棉花种植面积与新疆维吾尔自治区所辖县、市的棉花种植面积接近，产量也相若，但县、市棉花种植的产值比较高。原因在于生产建设兵团种植的棉花，接近80%是由机器采收，而地方种植的棉花，使用机器采收比例少于20%。

其中机器采收的棉花，品相较差，收购价钱仅及人工采收棉花的一半；品种好的新疆长绒棉，则必须以人工采收，才能保证具有较好的品相。西方政界便以新疆出口棉花中，有七成是手采的为借口，直接推论这必然是强迫劳动的结果。

在北疆和生产建设兵团，汉人比例较高；在南疆的农村，维吾尔人则占绝大多数，但不论北疆还是南疆，同样普遍存在族群构成多元的状态。刚刚提到机器采收和人工采收的问题，才是个中关键。由于南疆机器采收的比例比较低，为了保证棉花的品相和收购价格，每到采收期，新疆各地，主要是南疆，都要雇用来自甘肃、青海、河南、四川等地的汉人农民工，在短期内密集投入人工采收。

故新疆的棉花种植和后续相关纺织产业的发展，都是利之所趋，不管是维吾尔等各族农民对棉花种植的投入，还是汉人农民千里迢迢到新疆采收，都是看中了相对丰厚的报酬。

所以对新疆当地各族和想到新疆从事棉花种植、采收及后续的纺织作业的基层民众来说，如果听到这行当中还有“强迫劳动”这回事的话，恐怕会有很多人报名，希望自己“被强迫”呢！不知道西方的政界是否了解自己其实闹了笑话？当然，也许他们根本不在意。无论如何，他们想象中国的“剥削”、“迫害”，显然只能想象成他们自己历史上，殖民非洲、美洲时对有色人种劳工的剥削，或者当年苏联古拉格的状态。

而新疆生产建设兵团的性质，很多中国人也不完全了解，西方人更是把它曲解为军事殖民集团，其实生产建设兵团就是国营农场。近年来国营农场为了提升生产效率，也实行了所谓承包，也就是某种程度的私有化。这样一来，由于棉田变小，采棉时就要使用较小的采收机。

显然，国营的新疆生产建设兵团同样在追求经济效益，这与后毛时代中国的整体国家目标一致，其中并没有包含西方想象和指责的，诸如推广中国的价值观、与西方从事政治竞争，甚至压制中国境内的多元文化等等有任何关联。如果不能理解后毛时代的中国国家目标，则一切解读和后续举措都会是荒腔走板，损人害己的。

01：西方企业对新疆棉业的制裁能否起到实质的经济效果？因为由中国棉业版图观之，其本身就是世界最大的棉花进口国，新疆棉花亦不全然仰赖外国市场，西方此举只否表态大过实质效果？其背后又有何战略思维？

吴启讷：从一个角度来说，新疆棉业所涉及的是经济议题。近10年来，中国纺织业大幅改变了世界纺织贸易的结构，20年前中国的棉花产量已成为世界第一，20年来在此基础上形成了加工产业链，扩大下游产品的市场占有率，逐渐接近掌握世界棉花定价权的状态。

而在全球售出的棉质服装中，有1/5含有新疆棉花或棉制品。由于新疆棉花产量占中国棉花产量80%，故以新疆棉花使用强制劳动为借口，限制当地的棉花产业，就等于全面打击中国棉纺织产业链，以及中国纺织品的定价权。

还有一项因素，去年中国棉花产量占全世界24%，但棉花消费量却占全世界33%，中间的差额基本上是从美国进口的，打击中国棉花势必有利于美国棉花出口的扩大。与此同时，中国棉花的生产成本较高，尤其北疆的棉花受到天气、使用无人机喷洒除虫剂及脱叶剂等因素影响，质量较差，所以中国的纺织大企业往往选择某些质量比新疆机采棉花好、价格又较低廉的进口棉花。

再从更大范围的纺织业出口来看，近年中国纺织业的出口额逐步下降，纺织业面临衰退的危机，以美国为首的西方在经过详尽的盘算后，决定给中国致命一击。当然最终效果如何，仍然有待观察。

但以美国为首的西方的盘算，远不止打击中国的纺织业，他们所要打击的更大目标，是中国经济发展的前景。近年来，中国纺织产业和其他传统产业向西部移动，除了带动中国西部的经济开发，更重要的是，它在实体空间上贯通了丝绸之路经济带。打击新疆经济，就可以打断“一带一路”的空间连结，将中国经济局限在东南沿海，锁住它的成长空间。