洛杉矶骚乱：制造混乱再出兵平乱　特朗普果然是“稳定的天才”

由联邦政府拘捕“非法移民”行动引起的洛杉矶示威骚乱已经过了第四天。到6月9日，特朗普（Donald Trump）政府继续加码“派兵平乱”，不理加州民主党州政府的反对和同日提出的司法挑战，将前天两动员的2,000名国民警卫军倍增到4,000人，并加派700名海军陆战队成员。

日前表示同意应该拘捕加州州长纽瑟姆（Gavin Newsom，又译纽森）的特朗普，不只用“叛乱者”（insurrectionists）来形容反移民执法的示威者，更将骚乱形容为是受到“烂人纽瑟姆”（Newscum，特朗普给纽瑟姆取的“别名”）所启发的。

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一时之间，全美甚至全球媒体都在集中报道和分析洛杉矶骚乱。特朗普和马斯克（Elon Musk）的骂战？未来十年增加联邦政府2.4万亿美元赤字的《大而美法案》（One Big Beautiful Bill）？中国和美国贸易谈判代表在伦敦的会谈？特朗普可能被迫“退缩”而收回一些对华半导体出口管制？全部都似乎没有人在注意了。

美国舆论对洛杉矶骚乱的意见也是一如预期的两极化。特朗普和MAGA派支持者认为，民主党“中门大开”任由非法移民进入并长居美国，又对暴力示威骚乱“大爱包容”，联邦政府是不得不出手去救加州于水火之中。国防部长赫格塞思（Pete Hegseth）也打出了传统的“法律与秩序”（law and order）牌，声言“即使纽瑟姆不行动，我们也有义务去保护联邦执法人员”。

从民主党和自由派的角度来看，特朗普政府的移民及海关执法局（ICE）人员蒙面现身，随便拘捕没有触犯其他法律的无证移民，甚至是未能及时证明自己合法身份的少数族裔美国公民，几乎就是美国内战前联邦政府执行《逃走奴隶追缉法》（Fugitive Slave Act）的现代翻版；而在加州本地警队和执法部门有能力控制示威的情况下将该州国民警卫队收归联邦政府接管并派出军队来对付平民，更是“惟恐天下不乱”的政治操作，故意针对民主党城市，激化冲突以赚取政治资本。

纽瑟姆9日就在X平台发文列出他眼中特朗普的“四部曲”：“1. 地方执法部门本来不需要协助。2. 特朗普还是派出军队——目的在于制造混乱与暴力。3. 特朗普成功了。4. 现在情况动荡不安，我们还得派出更多执法人员，就为了收拾特朗普留下的烂摊子。”

纽瑟姆同时批评特朗普动员国民警卫队，却连床位也没有为他们准备：

聚焦“出兵平乱”是失焦

媒体对于洛杉矶骚乱的关注点主要落在特朗普派出军队的争议上面。

根据美国1878年的《治安官动员法》（Posse Comitatus Act），美国军队不能在美国国内执法，除非有国会立法或宪法特别授权。这次有份出动的海军陆战队当然受此法规管，但常态受州政府控制的国民警卫队并不包括在内，不过当国民警卫队被收归联邦接管（federalized）而听命联邦政府，国民警卫队的活动就受到《治安官动员法》规管。

《治安官动员法》的限制当然有例外。相对常见的例外就是1807年的《反叛乱法》（Insurrection Act），该法授权总统在一州出现非法阻挠、联合、集结或叛乱，并导致该州不能通过普通司法程序执行美国法律的情况下，向该州派出军队和国民警卫队镇压叛乱和执行美国法律－－此举不必得到州政府的同意。

《反叛乱法》1965年和1992年都动用过。前者由民主党的詹森（Lyndon Johnson）宣布，将阿拉巴马州的国民警卫队收归联邦接管，用来保护当时的民权运动示威者，没有理会该州州长的反对。后者则是由老布朱（George H.W. Bush）在加州州长的要求下宣布，用来镇压当时有殴打黑人的警员最终被无罪释放而引发的洛杉矶暴动（按：此场暴动造成63人死、数千人受伤、1.2万人被捕，规模远大于今天的骚乱）。

不过，这次特朗普就没有动用《反叛乱法》，而是动用规管军队角色的“美国法典第10编”（§12406）。该法授权总统在3种情况下将国民警卫队收归联邦接管：美国受外国入侵、出现反抗美国政府的叛乱，以及总统不能使用常规武装部队去执法美国法律的时候。

可是，“第10编”明文规定总统将一州国民警卫队收归联邦接管的命令需要经由州长发布。很明显，特朗普6月7日的命令并没有经由加州州长纽瑟姆发布，而且纽瑟姆更是公开反对特朗普向加州派兵。这一点就成为了加州政府对特朗普派兵决定提出的司法挑战的法律理据之一。

同时，“第10编”也没有授权总统动用其他军队（例如是海军陆战队）在美国境内执行任务。因此，到底特朗普是凭任什么派出海军陆战队成员的，人们还不是很清楚。

跟《反叛乱法》不同，总统不能用“第10编”的授权去动用军队在国内执法－－例如移民执法、拘捕或镇压示威等维持治安工作等－－因此，特朗普的命令也只要求这些军人保护移民及海关执法局及其他联邦部门的执法人员，以及保护联邦政府的财产－－当然，这些“保护”工作可能需要军人向示威者或骚乱者使用一定程度的武力。

当然，我们不知道法院会不会驳回特朗普只用“第10编”为据出兵的法律基础。但是，即使特朗普被判定越权，他依然可以出动《反叛乱法》，而法院往往倾向遵从总统对于何谓叛乱或者叛乱威胁的判断。因此，加州的民主党人最终其实也很难透过法院来阻止特朗普。

将洛杉矶骚乱争议的焦点放在法律问题上，其实是失焦了。这本质上是一个政治公关的问题，而特朗普基本上从一开始就立于政治上的“不败之地”。民主党在这场政治斗争中几乎没有可能斗赢特朗普。至少在政治操作的维度来看，特朗普确实像他自称一般是个“稳定的天才”（stable genius）。

民主党人再中“政治圈套”

首先，如今民主党和自由派将制造混乱、激化冲突的矛头指向特朗普的出兵决定，其实是彻头彻尾的错误。

特朗普制造混乱的起点并不是出兵，而是将驱逐非法移民的行动从针对罪犯扩展到所有非法移民身上。这次骚乱的起点就是6月6日移民及海关执法局的人员到洛杉矶的一家Home Depot（家得宝）和衣物制造业Ambiance Apparel搜查无证员工，最终拘捕了超过40人。

这种做法之所以引发较大型的示威，原因在于人们原来普遍预期特朗普政府只会针对曾经犯罪又或者被认为属于黑帮的非法移民－－特朗普口中的“最坏中的最坏”（the worst of the worst）－－而不是这一类长期在美国生活、跟普通人一样工作和交税的“良民”。美国非法移民人数高达1,100万至2,000万不等；而根据人口普查数据，大洛杉矶都会区中只得高中或以下学历的拉丁裔外来移民中有72％已经在美国居住了超过20年。

民调显示，大部份美国人都不支持拘捕和驱逐在美国长期居住、有交税有收入、没有刑事纪录的非法移民－－例如一个本年3月的《华尔街日报》民调就显示，高达63％受访美国人对此持反对意见，支持者只得33％。

特朗普政府之所以会开始试图对这些平实工作的非法移民执法，主要是因为其驱逐移民的数字实在太低了。特朗普竞选期间承诺要把以百万计的非法移民驱逐出境，但其上任首100日只拘捕了大约6.6万人和驱逐了大约6.6万人出境。有见及此，属于反移民极端鹰派的副白宫幕僚长米勒（Stephen Miller）5月底就要求移民及海关执法局的人“交数”，要他们去一般民生商店拘捕任何非法移民，不达标者将要面对后果。

这种政策就是6月6日执法人员之所以会去打“散工”的人经常会去找工作机会的Home Depot搜捕非法移民的背景。

本来，这种“过犹不及”的反移民政策其实是民主党可以攻击特朗普政府的议题，渲染特朗普有多不人道，而且只为驱逐非法移民而不顾社会安宁。民意在此其实也是站在民主党这一边的。

可是，特朗普就看准了民众示威中的一些暴力，迅速决定派兵镇压，将焦点从过度的移民执法转移到治安问题上面。民主党对于特朗普派兵镇压暴力的反弹，就正中了特朗普的政治圈套。

民主党政客高调反对特朗普出兵，让一般民众有感他们是站在暴力示威者的一边，他们才是“混乱之源”，而出来维持秩序的却是特朗普。这很明显其实是不符合事实的－－如果特朗普政府不去搜捕像普通美国人一般生活的非法移民，今天的社会动乱根本就不会出现。

本来站在大多数美国民意对立面的应该是特朗普，但舆论焦点一转，如今站在民意对立面的可能就变成了民主党的政治领袖。

民主党人并不是完全没有意识到这一点。因此，他们在全力抨击特朗普派兵“添乱”的同时，也强调大部份示威者也是和平的，使用暴力的只是一小撮人，而且对于使用暴力的人作出了严词警告。

例如，纽瑟姆在批评特朗普的同时就同样表明对“暴力罪犯”不会容忍：“不要有任何疑问——那些趁着特朗普引发的混乱而为非作歹的暴力罪犯，必将被追究责任。我们的首要任务一直以来都是、也将继续是确保洛杉矶的安全。如果你是在和平抗议，请保持冷静，彼此照顾。”

这种立场在道理上当然没有错。不过，一般民众考虑事情的方式都只是“非黑即白”的简单叙事，他们眼中代表混乱甚至是支持混乱的就是民主党，而维持治安和社会稳定的则是共和党和特朗普。

眼见民主党人落入了自己的政治圈套，特朗普当然是继续“打蛇随棍上”：民主党批评特朗普派兵批评得愈激烈，反对派兵的民众愈多上街示威，特朗普也就会愈用力去扮演其“法律与秩序”守护者的角色。

这次洛杉矶骚乱的出兵争议，对特朗普而言，更可算是至少“一举四得”的好事。

第一，本来人们还在讨论他上周跟马斯克的公开骂战，以及马斯克高调引起民众关注的预算赤字大增的问题，而本周的中美伦敦会谈也有很大可能会牵起另一波嘲笑“特朗普总会退缩”（TACO，Trump Always Chickens Out）的舆论炒作，可是有街头示威、警民冲突画面的洛杉矶骚乱已经抢占了全美的注意力。其他这些让特朗普尴尬的议题就被忽略了。

第二，民主党对于特朗普出兵“平乱”的执着，让争议焦点变成了白宫滥权出兵之类抽象议题，除了倾向支持民主党的高学历选民之外，一般民众对此关心程度甚低。反而，在一般人眼中，民主党则与混乱和非法移民划上等号－－在这些议题上的观感缺失本来就是民主党2024年败选的一大原因。特朗普这次高调派兵的做法，就让民主党精英们再次掉进陷阱、一错再错。

第三，特朗普政府乱捉一般安份守纪的非法移民的做法，如果有媒体绘形绘声大肆渲染的话，很可能会引起民情反弹，可是加州暴力骚乱的场面却营造出了一种“非法移民”与“暴力和混乱”是同一阵线的印象，特朗普的反移民行动反而得到了某种直观的正当性。

第四，在政治上，演了就是做了。特朗普驱逐千万非法移民的承诺必然是没有办法兑现的，但他这次为了支持移民执法“演”得如此出力，在民主党和自由派的骂声中摆出了“虽千万人吾往矣”的姿态，这在共和党选民的印象中就等同于有做事，洗脱了在驱逐移民问题上“说到却做不到”的观感。

跟美国的其他政治事件一样，洛杉矶骚乱的争议很快就会被别的新闻盖过而为人淡忘。不过，从这几天的两党政治操作上来看，民主党很明显还没有人够资格充当特朗普的对手。