地狱降临加沙　美国不管、欧洲壮胆　内塔尼亚胡会屈服吗？

在美国总统特朗普（Donald Trump，又译川普）此前多次威胁“地狱降临加沙”后，以色列如今似乎真的将之付诸实行。以色列以占领整个加沙地带为目标，对当地发起大量空袭及扩大以军地面行动，又阻挠人道物资进入，导致当地死亡人数几乎每天都过百，总死亡人数更飙升至逾5.3万人。与此同时，两名以色列大使馆工作人员5月21日晚在华盛顿特区遭枪击，冲突大有继续升级之势。

在以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）多次强调要完全占领加沙后，英国、法国与加拿大三国为应对局势持续升级，发表联合声明强烈反对以色列扩大在加沙地带的军事行动，呼吁以政府停止在加沙地带的军事行动，并立即允许人道主义援助进入。其中，英国另宣布制裁数名在西岸、涉嫌袭击巴勒斯坦人的以色列定居者，以及暂停与以方的贸易谈判。

另外，欧盟也对以方行为感不满，外交与安全政策高级代表卡拉斯（Kaja Kallas）20日表示，欧方将引用《欧盟-以色列联系国协议》（The EU-Israel Association Agreement）中有关人权的第二条款，启动对协议的审查。

该协议于2000年生效，涵盖从政治对话框架到农业和货物自由交换等议题。据欧盟网站，欧盟于2024年是以色列最大的贸易伙伴，占后者总贸易总额的32%。倘审查认定以方违反条款并终止协议，将对其经济造成压力。

欧洲：从力挺到不满

尽管上述声明提到的政策大部份仍未落实，但外界仍将此视为欧洲对以色列立场的重大转变。自新一轮以巴冲突于2023年10月激化后，欧洲当时一致高度支持以色列，认为后者拥有“自卫权”。在同年的会议中，欧洲各国领导人当时呼吁开辟人道主义走廊、进行人道主义停火，而非永久停火。

在战争进行了大半年后，欧洲内部开始有成员国提出将立即进行人道主义停火作为实现永久停火的先决条件。与此同时，欧洲各国对加沙状况急剧恶化，表示人道主对关切。欧洲理事会2024年6月曾表示，当地平民伤亡人数不可接受，敦促冲突双方尽一切努力保护平民。

到加沙战争一周年，欧洲各国虽分歧渐扩大，加沙状况急剧恶化令人不安，但仍未促使欧盟改变对以色列政策。事实上，欧盟部份成员国去年已要求重新审查《欧盟-以色列联系国协议》，但由于缺乏共识，提议当时未获通过。

甚至当加沙停火协议于3月破裂、以色列恢复轰炸加沙时，欧洲理事会当时于声明中未有直接点名以军空袭造成大量伤亡，仅谴责“因加沙停火破裂后的空袭造成大量伤亡”；另一方面却点名谴责巴勒斯坦武装组织哈马斯（Hamas）拒绝交出剩余人质。

由此可见，以色列过去多次升级战事，皆未使欧盟作出重大政策改变。如果不是欧盟成员国突然不能接受加沙的惨况的话，导致这一“良心发现”的转变恐怕是与特朗普中东行所释出的讯号有关。

局势转折点：特朗普中东行

当特朗普刚上任时，美以关系看起来非常紧密。内塔尼亚不仅是前者第二任期内第一位访问白宫的外国领导人，更于会晤中获美国“超额”的支持。

特朗普当时作出多项有利以色列的宣布，包括提出获以方支持的“美国接管加沙”方案。双方的关系其后虽似有回落，在伊朗、关税、停火等问题上有分歧，但特朗普于4月依然公开表态，称他与内塔尼亚胡在“所有问题上都站在同一立场”。

在特朗普力挺以色列的情况下，依赖美国保护的欧洲当然倾向在一个与自己无直接关系的议题上保持沉默，与前者起正面冲突。好景不常，美以之间的分歧最后于特朗普对中东三国进行的访问中，曝露于大众面前。

他不但一反常态“跳过”以色列，更屡屡在访问期间作出对不利后者的外交举动，包括淡化促进以色列与阿拉伯国家关系正常化的《亚伯拉罕协议》（Abraham Accords）、解除对叙利亚制裁等等。

当以色列于宣布在加沙发动新攻势后，白宫发言人莱维特（Karoline Leavitt）随即翌日表示：“特朗普希望结束这场（加沙）冲突”；特朗普本人被问及是否支持以色列军事行动时，他仅婉转表示期待下个月有“好事”发生。

时移世易，当特朗普不再发表“地狱降临加沙”等高调言论，对以色列的行为持沉默态度时，反给予欧洲国家对以色列强硬的动机与空间。

欧洲“有力无心”　难度何在？

不过，美国“缺席”的确让欧洲拥有较大的表态空间，却未能增强后者制衡以色列的意愿。中东问题专家洛瓦特在受访时曾坦言：“我认为欧盟的问题不在于缺乏影响力，而是缺乏内部共识”。

正如上文所述，欧盟其实与以色列拥有密切的经贸关系，透过审查甚至终止《欧盟-以色列联系国协议》，的确可对以色列施展一定影响力，但这一提议其实仍未在联盟内部达成共识。

自冲突激化后，德国、奥地利、匈牙利和捷克等欧盟国家强烈支持以色列，即使有不满也不愿对后者实施任何惩罚措施。卡拉斯当时声称，“绝大多数”与会成员国部长赞成审查协议，但实际上27个成员国中，只有17国赞成。

据报道引述外交官员称，德国是其中一个反对审查的国家。对此，默茨（Friedrich Merz）政府未有否认或确认相关报道，但重申一贯论述称：“欧盟-以色列联系协议是我们（与以方）讨论加沙局势问题的重要论坛”。

由于暂停条约需要欧盟全体成员国一致同意，终止条约短期内几乎都不太可能实现。这意味着，在欧盟内部分歧的情况下，审查协议从影响以色列的重大筹码沦为虚张声势之举。

除了经济影响力外，欧盟在武器输送方面也对以色列拥有一定的影响力。欧洲国家虽然比不上美国，但德国、意大利与英国等国依是以军主要武器输送国。这一重要的因素理应是欧洲国家向以色列直接施压的最佳方法，可是当日欧洲国家发表的一系列声明中却未有提及向以色列禁运武器。即使是较强硬的英、法、加声明中，相关国家也只表示倘以军不停止攻击并解除对巴勒斯坦地区援助的限制，他们将采取“具体行动”。

不只如此，德国作为其中一个主要武器输送国，甚至未加入该声明，只与另外24国发表与欧盟过去“各打五十板”论述，呼吁以色列立即允许全面恢复对加沙援助，并允许联合国和人道主义组织独立、公正地开展工作；同时要求哈马斯立即释放所有剩余人质，允许人道主义援助在不受干扰的情况下分发。

从乐观的角度看，欧洲国家于这轮表态中的确有机会带起重要的论述转向。自加沙冲突激化以来，以色列在西方往往享有一种“例外主义”。无论是加沙被狂轰抑或停火协议崩溃，责任都只是在于哈马斯，而非以色列。

而这次英、法、加声明或欧盟审查协议，都明确表达出加沙地带的惨况是由以军轰炸及封锁造成，或为欧洲国家作进一步制裁提供关键的基础。

不过放眼现在，欧洲国家的确未有尽其可用的影响力施压，难以完全制止以色列在加沙的行动。而内塔尼亚胡显然已看穿欧洲各国的“底牌”，发表回应批评英、法和加三国领导人的行为等同“奖励”哈马斯于2023年10月7日发动的袭击，又指自己将接受特朗普对加沙的“愿景”，暗示无意终止占领加沙的行动。

以军21日更变本加厉，对约旦河西岸（West Bank）城市杰宁（Jenin）一群来自近二十个国家的外交官访问时，向公然向他们鸣枪示警，事件涉及中国、欧盟等多国的外交官。

既然美国的后退为施压以色列提供了更多空间，具影响力的国家应好好利用国际形势的转变作出相应的行动。于加沙、西岸乃至华盛顿特区发生的暴力事件已证明，任由以色列继续放肆——武力滥杀一般平民妇孺、蓄意阻碍人道物资进入酿成饥荒、动辄向外交使团呜枪，令国际哗然的灾难恐怕陆续有来。