废除拜登政府规则　特朗普将怎么遏制中国AI发展

近日，特朗普政府宣布废除拜登政府最初定于2025年5月15日生效的《人工智能扩散规则》。该规则根据各国在人工智能芯片出口方面面临的限制程度将各国划分为三个层级，限制这些芯片在高风险国家的分销，同时仍允许向亲密盟友进行受控出口。但很快引发美国主要盟友和大型科技公司的强烈反对。鉴于此，特朗普政府试图通过改革拟建立全球许可制度取代这一层级制度，通过政府间直接协议促进人工智能技术向值得信赖的国家出口。

特朗普政府认为拜登政府严格的全球配额和层级制度疏远盟友，并导致中间层级的国家向中国等所谓“竞争对手”寻求人工智能解决方案。拜登政府《人工智能扩散规则》将世界140多个国家划分为三个等级，每个等级都有各自的限制程度。第一等级国家，包括北约成员国、日本、韩国在内的17个国家，将继续不受出口限制；第二等级国家，包括墨西哥、葡萄牙等120多个国家，将面临芯片数量的限制；第三等级国家，包括中国、俄罗斯、朝鲜等“敌对国家”，将继续受到更严格管制。

批评人士警告称，该规则范围过广会适得其反，迫使中立国家转向中国供应商，或引发对美国海外科技利益的报复。微软总裁布拉德·史密斯最近在美国参议院听证会上也表达同样看法，他表示该规则“向120多个国家（注：第二等级国家）发出讯息，即他们不能指望我们（美国）提供他们想要和需要的人工智能”。

特朗普政府内部也深刻意识到该政策带来的严重后果，对此特朗普白宫人工智能和加密货币主管戴维·萨克斯就表示，拜登政府的技术管制政策疏远了美国的主要盟友，并超越了出口管制权限。面对特朗普策略调整，欧盟委员会发言人托马斯·雷尼尔欢迎道，欧盟委员会对该变化表示欢迎，他认为拜登规则一旦生效，将“破坏美国与数十个国家的外交关系，使这些国家的地位降至二流”。欧盟国家应该能够不受限制地从美国购买先进的人工智能芯片。

虽然拜登政府严格出口管制制度是更广泛国家安全行动的一部分，旨在阻止美国研发的人工智能芯片增强中国等所谓竞争对手的能力，但是与推进更广泛创新目标相矛盾。从商界来看，包括OpenAI、AMD和微软在内的主要科技公司的主要高管都对严格限制对国内创新的影响以及快速采用人工智能的必要性发出了警告，同时仍需确保必要的标准和出口管制，以防止技术盗用。

从政界来看，许多官员都警告道，过度监管可能会阻碍人工智能这个快速发展的行业。美国和中国在人工智能技术领域的竞争格局已经加剧，尤其是在一家中国初创企业（注：指的是中国DeepSeek）的人工智能模型出现之后，该模型挑战了现有的性能和成本范式。这场竞争的结果可能取决于哪种技术能够在全球范围内得到更广泛的应用，这凸显了保持美国在人工智能领域领先地位的重要性。

从学界来看，不少学者认为撤销该规则的决定凸显了美国政府致力于促进创新和维护美国在人工智能技术领域领先地位的决心。通过解决对过度监管的担忧，美国政府旨在提升美国企业在全球市场的竞争优势。

特朗普政府技术出口管控将焦点从“限制国家”转向“限制用途”，强调对大模型训练等敏感应用的精细化监管。拜登政府《人工智能扩散规则》是一个“出口分级体系”，它将全球国家和地区划为三类，分别对应不同等级的技术出口许可强度，从而全面限制技术输出对象。

对美企而言，人工智能芯片的出口审批覆杂，直接影响英伟达、AMD等公司的市场拓展进程。对外交而言，一纸管控令将昔日的盟友推向“非信任区”，中东、印度、东南亚等国家纷纷表达抗议。对竞争而言，管控过于严格导致盟友转向中国；而放宽管控又使中国继续在大模型训练上取得突破。

拜登试图用“一张图”（即“一刀切”）画出敌友阵营、统一适用技术封锁逻辑，但市场和盟友不买账。取而代之的是特朗普三条新规，将焦点从“限制国家”转向“限制用途”，强调对大模型训练等敏感应用的精细化监管，技术管控开始回归现实主义路线。这种从“面”到“点”的策略微调，标志着美国不再一味封锁，而是在持续遏制中国的同时，保住与中东、印度、东南亚等市场的技术流通通道。

特朗普新方案将侧重于直接谈判和针对具体国家的框架，而非实施普遍限制，背后核心目标依然是将中国继续排除在美国技术体系之外。在拜登政府《人工智能扩散规则》废除的同时，美国商务部工业和安全局（BIS）还特别发布指导意见，明确指出在全球任何地方使用华为升腾芯片均违反美国出口管制条例。

根据美国商务部最新声明，三条“指导意见”名义上称为“加强对海外人工智能芯片出口管制”，实际上“遏华”目标更加突出。第一条指导意见“在全球任何地方使用华为升腾芯片均违反美国出口管制”。美国持续限制英伟达人工智能芯片对华出口，虽压制中国算力，但也催生出以升腾为代表的国产芯片崛起，其性能已接近英伟达，英伟达CEO黄仁勋更称“华为是最大竞争对手”。当前，中国国内大规模采购升腾，部分国家亦开始适配。为稳固霸主地位，美国借“指导意见”胁迫全球选边，为打压升腾提供依据，意图封堵中国高端人工智能芯片发展。

第二条指导意见“警告公众允许使用美国人工智能芯片训练和推理中国人工智能模型的潜在后果”。与第一条“强制性”不同，这条指导意见反映出美国在限制中国人工智能大模型发展的不确定性。拜登政府一直在寻求有效的管制措施，认为即便高端芯片受限，中国可通过云服务器等方式绕过管控。当前政府和业界未有统一应对策略，只能先行“警告”，但此举也揭示了未来管制方向。

第三条指导意见“指导美国企业保护其供应链免受转移策略的影响”。该条意见虽未直接提及中国，但“转移策略”指的正是“中国通过走私或第三国转运等方式获取美国高端人工智能芯片”。美国媒体持续关注此问题，呼吁加强管控。5月5日，路透社报道，美国民主党众议员计划提出法案，要求政府监管人工智能芯片的实际使用地，并通过技术手段阻止未获许可的芯片启动。此法案已获两党支持，特朗普政府可能借此与美企合作，彻底切断美国人工智能芯片流向中国的渠道。

（本文作者系上海外国语大学国际关系与公共事务学院讲师杜志远）