中国外交：处理周边国家比应付美国更复杂？

长期以来，就中国外交而言，对美外交一直是中国外交工作的重中之重。相关业内专家多次指出，维持中美关系稳定发展是中国外交战略布局中最重要的环节之一。此前，中国主动提出构建新型大国关系，就充分体现出中国对发展中美关系的期待。

根据新型大国关系的内涵——不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢，中国在发展对美关系上有三个着力点：一是加强战略互信，有效管控分歧，确保不冲突不对抗；二是增进各层面交流，促进两国相互尊重；三是推进各领域务实合作，继续互利共赢。中国始终强调，对美政策的重点应当放在加强战略互信、有效管控分歧上。

毋庸置疑的一点就是，对美关系缓和的实现和中美正式外交关系的创建是中国改革开放事业得以顺利推进的重要外部因素。有了美国一定限度之内的支持和认可，美西方掌控的全球经济-技术-金融互联网最终接纳了中国的融入，而美西方大量的资本投入和技术转移也是中国经济-科技崛起的重要助推力。

同样毋庸置疑的一点就是，近年来，中美关系消极面的不断深化是中国和美西方关系恶化的重要原因，而美国的一系列举动使得中国在诸多第三世界国家的利益布局都受到了显著的挑战，巴拿马就在近期正式宣布完全退出“一带一路”合作项目。看起来，似乎只有继续全力尝试改善对美外交关系才能有效解决中国当下所面临的一系列问题。但是，安邦智库（ANBOUND）资深研究员表示，为有效维护中国的海外利益和全球地位，在未来（至少3-5年内），周边国家应当成为中国外交的关键发力点。

第一，全力深化和最佳化对周边国家外交关系，是逆全球化时代的客观要求。至当下为止，过去由资本驱动，过分聚焦于经济层面的全球化已经呈现出一系列问题和疲态。

就经济上而言，过去全球化的全面拓展并未能够实现其此前承诺的普遍富裕，国家和国家之间、国家内部的贫富的差距依然呈现出持续的扩大态势，这已经引发了全球性的不满；社会-文化层面，过去全球化的全面推进并未能够有效弥合文化-意识形态方面的差距，不同文化和意识形态之间的对立程度甚至还有所强化，而过去全球化造成的世界移民潮则引发了包括发达国家在内的诸国主体民族的强烈不满，右翼民粹主义势力越发煊赫。并且，全球产业链-价值链的拉长，使得全球经济体系在面对重大疫情-自然灾害以及地区矛盾冲突时，显得十分脆弱。

安邦智库（ANBOUND）此前就强调，区域化将会是未来的主导性趋势，主要大国的发展重心都会逐步转向自身的地理邻近地区。特朗普上台之后，一再要求丹麦割让格陵兰，还要求加拿大加入美国，这些都不是单纯的戏言。

第二，周边国家最新的一系列态势表明，中国在这些国家的利益正在遭受越发迫切的直接威胁。

作为中国“一带一路”项目的关键利益集中地，巴基斯坦内部的安全域性势愈发动荡，分离-恐怖主义势力的活动能量和破坏力不断强化且对华敌对情绪不断加深，而巴当局受限于自身能力和内部政争，应对乏力，瓜达尔港项目的综合表现也很不如意；在缅甸，地方武装和军政府之间的冲突不断激化，中国在缅利益正面临越发严重的威胁；柬埔寨方面，此前商定由中国出巨资加以建设的大运河项目前途未卜，美日资本极有可能取代中资的地位，中柬关系面临诸多不确定因素；南海方面，在岛礁冲突上，菲律宾的抗华立场日益顽固，越南也并未完全扭转对华对抗立场，南海问题随时可能进一步激化。

在中国北方，中亚地区的恐怖主义和社会动荡等因素仍会构成对中国利益的重要伤害，而俄罗斯近期以“防止敏感物资过境”为由，对中欧班列沿途货物进行严格筛查，重点检查军民两用物品和敏感商品，并在实施过程中，全面扣押各种民用基础物资，阻遏中欧正常贸易。并且，还有消息称，俄罗斯拟在图们江上修建直通朝鲜的桥梁，但其高度设定将会基本封死中国船只通过图们江出海的潜在可能性。

对此，虽然仍需要更多信息核实，但参考俄罗斯长期阻挠中吉乌铁路建设事宜和尝试联合中亚国家构建对华天然气出口联盟以影响对华天然气出口等已有动向，该事态的可能性不宜低估。概而言之，基于复杂的地缘政治、意识形态等因素，对于中国发展而言更为重要且分布着众多重大利益项目的周边地区，正在面临越来越多的风险和挑战，需要中国加以更多的关注。

第三，美国注意力的内敛为中国对周边局势影响力的加强提供了一定的“视窗机遇期”。无论是特朗普本人的胜选演讲还是其就任之后的一系列的举动都表明，内政将会是美国政府当下关注的重点。近期，特朗普对多部门联邦雇员“买断工龄”的要求遭到了多地立法机构的联合抵制，而过去建制派多年的经营也表明特朗普对美国政府的整顿过程不可能一帆风顺。

因此，美国政府的对外关注力和倾注能力势必会出现一定程度的调适乃至缩减，而其对外关注力也会更多集中于美洲事务方面。对于中国周边形势，美国会更倾向于以投机取巧的方式来发挥离岸平衡影响，直接投入的意愿和能力恐有所下降，对于中国而言，这是一个不容忽略的“视窗期”。

最终分析结论：

需要看到的一点就是，中国所面临的周边形势，其复杂程度远高于美国。同时，周边国家集中了大量的中国重大利益，又面临着日益严峻的威胁。在美国倾向于进一步收缩的当下，至少在未来的3-5年中，理应将更多的精力放在周边国家外交上，认真投入时间和精力来应对和解决周边形势中的一系列挑战。

本文原载于2025年2月13日的安邦智库每日经济栏目