敲打马克龙　北约秘书长的逆耳忠言

“我本人非常支持欧盟在防务安全领域所做的诸般努力，但以上这些都无法掩盖欧盟无法自主防卫欧洲的现实”——近日，北约秘书长斯托尔滕贝格（Jen Stoltenburg）在接受法新社专访时“毫不留情”地揭了欧洲自主防务体系建设的最大痛点。

为了加强上述论断的说服力，斯托尔滕贝格不忘加上“颇具震撼力”的论据，“90%的欧盟公民都生活在北约成员国境内，相比之下，仅有20%的防务支出来自北约的欧洲盟国”。

联络到2月中法国总统马克龙（Emmanuel Macron）在慕尼黑安全会议上有关欧洲自主防务安全体系的高调言论，加之法新社适时发出的访谈邀约，斯托尔滕贝格此番谈话的针对性已经一目了然了。

虽然作为美国直接利益的代表的，斯托尔滕贝格的放言直谏有相当程度的敲打马克龙，同时擡升北约身价的意图，但斯托尔滕贝格所说欧盟无法自主防卫欧洲也是未来相当一段时间内不得不正视的现实。

其背后所反映出的欧盟在自主防务安全体系建设，尤其是作为其中核心支柱的欧洲防务联盟2025愿景计划上步履蹒跚的现状不容忽视。

这一在英国脱欧公投之后悄然出炉的计划，饱含法德（尤其是巴黎方面）轴心的地缘宏愿。该计划旨在从国防工业和武装力量整合两方面入手，于欧盟成员国之间构建一个与北约平齐的自主防务安全体系。

然而这套雄心勃勃的计划在推出伊始就面临着极为严峻的挑战：在计划正式启动前后（2017年），欧盟成员国的总体年均防务支出大致在2,000亿欧元左右，约为北约霸主美国的四成，但如此规模的支出所促成的军队综合战斗力却仅仅达到美军的一成。

造成成本与收益如此失衡的主要原因在于欧盟成员国在军备供应链上的冗余低效，比如欧盟成员国内部的武器系统复杂程度是美军的六倍左右。

根据最新统计，目前美军有大约30种主战武器系统，而欧盟成员国竟然达到了夸张的178种：以主战坦克为例，美军只需倚靠M1A1一款即可，但欧洲盟国需要负担的种类竟达到了17种之多。

如果说主战武器系统的繁杂迫使欧盟付出了额外的防务支出的话，在军购领域的“本国保护主义”则让上述愿景计划中有关国防工业整合的目标举步维艰。

受欧洲一体化程度所限，绝大多数的成员国政府都无法按照价效比最优的原则在欧盟层面选择军购竞品，而是在多数时候与国内政经压力妥协，选择就地采购模式解决。

以空中巴士（Airbus）为例，这一兼具军民航空市场顶级竞争力的产业巨头，在民用航空市场上一路所向披靡，但在军用航空市场上却受制于“本国保护主义”大旗而无法在欧盟军火市场上充分施展拳脚。

于是乎，一套颇为诡异的图景就出现了，部分欧洲军火巨头在欧盟以外的国际军火市场——尤其是中东与南亚——成绩斐然，但在自己的大本营欧盟的表现却乏善可陈。

比如法国军火巨头达索航空直到去年才借着希土地中海争端的东风在欧盟军火市场中部分开启了局面。

斯托尔滕贝格的“训诫谈话”固然不乏代表了美国力阻马克龙当局在欧洲防务安全问题上过于“自我放飞”的企图，但欧洲自主防务安全体系建设短板如果无法克服，脱离北约就犹如天方夜谭，并非靠马克龙们的频繁高调言论就可以实现，未来何去何从需要进一步反思。