王毅与苏杰生揭开了中印对峙后的低度互信

进入3月上旬，持续超过9个月的中印边境对峙似乎真的偃旗息鼓了。不同于2020年6月12日双方“解除接触”三天后就发生了加勒万河口的战斗；2月11日双方约定撤军之后，两军的平安无事竟持续了两周以上。

不过也有观察家发现，新德里的军界、政界人士对于中印两军前方的“非军事区”多少有些怨怼。这种现状与中印之间长达9个月对峙后重新建立的低度互信有很大关系。

高层对话背后的秘密

自2020年6月15日的加勒万冲突以来，中印两国仍处在持续的低度战略互信中。其中最能体现这一点的莫过于2月25日时中国外长王毅与印度外长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）的一通对话。

对外界来说，加勒万冲突的影响至今仍未散去：

在印方提供的文本中，印方关注的大多为短期内容，尤其聚焦在“撤军”这一具体内容上。苏杰生认为，既然中印两军在班公湖的“脱离接触”已完成，那么两军就应“迅速解决”拉达克地区的其他问题，并在所有摩擦点完成“脱离接触”之后“对该地区的部队进行更大规模的降级”。苏杰生甚至强调，“That alone”（仅此一项，即两军在拉达克的撤军）将“恢复边境地区和平安宁，为两国双边关系改善提供条件”。

相比之下，中方更倾向于长期承诺，尤其强调“互信”。王毅因此并未谈及更多撤军、“脱离接触”相关事宜，他只叙述了“近期中印一线部队在班公湖地区完成脱离接触，现地局势明显缓解”的现状，并呼吁“双方务必珍惜当前来之不易的局面，共同巩固既有成果，保持磋商势头，进一步缓和事态，完善边境管控机制，推进边界谈判进程”。

印方的关注点仍落在边境问题的具体细节。根据印方文本的最后一部分，王毅似乎只用简短的语句谈及了苏杰生曾发表过的“三个相互”，即为相互尊重（mutual respect）、相互尊重敏感性（mutual sensitivity）和共同利益（mutual interests）三原则，中方亦对长远考虑中印关系与印方有一定共识。新闻通稿至此戛然而止。

莫迪登上“阿琼”坦克的行为已经成为印度军事现状的写照，印军军力的不足也由此显现：

相比之下，这段被印方用两句话简单略过的内容反而是中方有意释放的大段内容。虽然中方有意规避了苏杰生在1月28日谈及的“三个相互”，亦回避了包含“必须全面遵守现有协议和协议精神”、“凡涉边境地区，必须严格遵守实际控制线”、“边境地区的和平安宁是其他领域双边关系发展的基础”、“印、中两国均致力于多极世界秩序”等内容的“八项基本原则”，但王毅已经在此后的对话中正面一一做出了肯定答复。

此外，王毅还专门强调“边界问题不是中印关系的全部，应置于双边关系适当位置”。更认为北京与新德里“要坚持两大新兴经济体携手发展的大方向，并肩前行而不是相互牵制”。这些倡议和他谈及的“双方可以从易到难，循序渐进，为进一步改善两国关系、推进务实合作积累条件”都没有出现在新德里展示的文本中。这种局面成为中印刚刚结束长达9个月对峙后勉力维持互信的写照。

低度互信的突破口

在分析人士看来，由于在军事等实力上与中国存在巨大差距，一些新德里观察家对于中印之间的前景并不乐观。包括索内（Pravin Sawhney）在内的一些印度军事专家认为，莫迪（Narendra Modi）当局在拉达克一线丧失地缘政治平衡后，其对北京的态度好转或倾向于寻求“temporary reprieve”（暂时缓解）。这使得印方可能会在短期内采取一系列进攻性防御的手段，譬如在2021年1月开始于中印边界一线布置山地打击军、空军和准军事部队等梯次防线。

印度40%的武装力量被部署在印巴边境和中印边境，目前，印军正调动重兵前往东北邦：

面对这一局面，北京也有自己的想法。中国并不惧怕同印度竞争，但是反感于印度在竞争不力的情况下，为中国在相关区域的经营与运作带来障碍。譬如印度在2020年10月27日与美国签署《基础交换与合作协议》（BECA）后从程序上成为美国“防务合作伙伴”的做法，以及印度“在特定情况下与特定大国保持更为密切的关系”的思路，以及其“印度洋再平衡”、“反制中国在印度洋地区的活动”的具体调动，都显出了类似意图。

必须承认，中印在短期内无法解决双方在历史和战略层面上的矛盾，譬如在中印边界问题上，双方高层直到2月25日仍因此瞠目相见。但就在这种基础上，中印仍能在2020年9月发生边境枪击事件后，将外交事务官员级别的热线逐级上升至外交部长级的热线，此前中印两军也在1月11日达成了军方高层对话机制，这种军政方面的高层互动就让新德里的观察家们倍感鼓舞。

从长远来看，中印两国可以从构建“新兴大国”这一集体认同出发，提升两国的战略互信。而经济已成为客观突破口。到2021年，印度政界、财经界人士正在尴尬地发现一个颇具讽刺意味的现实：尽管印度的反华情绪在扩散，中印两军仍在前方瞠目相见，但这并不妨碍中国成为印度在2020年的最大贸易伙伴以及印度的第一大商品出口国。很快，到中印撤军之后，新德里也马上放开了45项中国对印投资。

过去几十年的中印经验反复表明，双方突出分歧无助于问题的解决，还会侵蚀互信的基础。考虑到中印首脑在2018年和2019年先后在武汉和金奈达成并确立了“坚持不冲突不对抗”的共识。这或许意味着中印双方在低度互信的前提下推进两国关系正常化，仍将成为北京与莫迪及莫迪之后的印度政府间的大概率现象。