新疆议题在国际社会经历过的四次发酵

拜登（Joe Biden）政府上台后明显加大了对新疆议题的关注。美国国务卿布林肯（Antony Blinken）称新疆存在“种族灭绝”。拜登公开警吿北京“将会为践踏人权付出代价”。美国国会议员以新疆问题为由，呼吁美国抵制2022年在中国举行的冬奥会。除了美国之外，英国、加拿大、澳大利亚等其他西方国家也聚焦于新疆议题，不乏议会称新疆存在“种族灭绝”的声音。

新疆问题由来已久。进入近代后，新疆一度成为俄国与英国争夺的势力范围。在冷战时期，中苏曾因新疆问题爆发冲突。苏联解体后，新疆问题又成为中国与西方国家之间博弈的话题。

本属于中国内政的新疆议题是如何演变成一个国际议题的？这个议题在国际社会经历了几次发酵？现就此进行梳理。

9·11事件—2003年：世界与新疆的反恐

在2001年9·11事件之前，外界对“疆独”的关注并不多，而是更为关注西藏和台湾议题。9·11恐袭后，美国等西方国家的重点转向反恐，与基地组织资金上有密切往来的“东突厥斯坦伊斯兰运动”（简称“东伊运”，又称“东突厥斯坦伊斯兰真主党”、“东突伊斯兰党”）也便成为打击对象。

2002年8月，美国将“东伊运”列为恐怖主义组织。一个月后，联合国安理会同样将其认定为恐怖组织。2003年12月15日，中国公布首批“东突”恐怖组织名单，“东伊运”在列。

9·11事件后的这一段时间里，“合作反恐”成为中美乃至全球在新疆问题上的主要基调。

2005年—2014年：“疆独”与热比娅策划的暴恐

虽然中美在新疆反恐上有合作，但美国并未放弃将新疆看成是制衡北京的一张牌。美国暗中资助了“东突”的另外一股势力——世界维吾尔代表大会（简称“世维会”）。该组织迎合了西方所谓的“民主价值观”，将民族、宗教和人权问题挂钩。曾任中国全国政协委员的热比娅2005年离开中国后，担任“世维会”的第二任主席，她的身份迅速引发了西方的关注，被称之为“政治犯”、“人权活动人士”、“持不同政见者”等。

2006年，热比娅获得诺贝尔和平奖提名。2007年，时任总统小布什在捷克出席会议时与之会晤，称之为“维吾尔族最优秀的代表”。2008年中国奥运会前夕，小布什再次在白宫接见她。日本、欧洲等国也将其视为“座上宾”。

2009年7月5日，新疆首府乌鲁木齐发生暴力事件（简称为“乌鲁木齐七五事件”），中国官方称之该事件由“世维会”和热比娅策划。西方的舆论认为中国是以镇压恐怖主义之名进行政治和宗教迫害。德国、美国等政府呼吁北京“克制”，反应最为激烈的是土耳其，总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）称中国政府对维吾尔人实施“种族灭绝政策”。

中国公开发生在新疆、云南，包括北京天安门袭击事件血腥画面：

在这十年的时间里，热比娅被政治化的身份、新疆接连发生的恐袭有“东突”势力的参与等，成为中国与西方拉锯的话题。

2015年—2020年：“新疆再教育营”成焦点

为了应对新疆反恐，中国在新疆设立了“去极端化培训班”或“教育转化培训中心”（西方称之为“再教育营”）。这种培训中心为外界所关注并升温成为国际议题，与特朗普（Donald Trump）政府有关。

特朗普2018年4月掀起了与中国的贸易战。为了施压北京让步，台湾、南海等议题成为美国的筹码，新疆议题也不例外，而“新疆再教育营”成为西方指责中国的一个理由。先是《纽约时报》、英国广播公司（BBC）、美国之音、美国有线新闻网（CNN）等西方媒体称“采访”了当地的维族人，称存在“迫害”“强迫劳动”等。之后，有美国政府支持的中国人权捍卫者网络（CHRD）发布报吿，推算有100万人被拘留在“再教育拘留营”。

这个说法不仅被各大媒体所采用，连特朗普政府内的高层也在公开场合这样表态。比如2018年7月26日，时任美国副总统彭斯（Mike Pence）称：“中国将数十万，甚至数百万的人，送到所谓的收容中心再教育。”

英国记者曾进入“职业技能教育培训中心”拍摄：

时间进入2020年，美国疫情失控、美国大选等因素交杂，特朗普政府在新疆议题上加大了对中国的指责。时任美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）在出访等公开场合抨击中共处理新疆的手法。美国国会通过了《维吾尔族人权法案》。美国商务部则宣布制裁11家中国企业，美国财政部将新疆维吾尔自治区党委书记陈全国等人列入制裁名单。

同时，西方国家政府也不断在新疆问题上发声，比如法国法国总统马克龙（Emmanuel Macron）在2020年的第75届联合国一般性辩论大会上要求派出国际调查团前往新疆展开调查。

对于西方的种种说法，北京予以驳斥，包括中国外长王毅、副外长乐玉成等公开谈新疆问题。除此之外，中国还发表有关新疆的白皮书、邀请各国代表和媒体记者前往新疆参观、视察。西方与中国口中的新疆俨然是两副模样。

2021年至今：新疆有无“种族灭绝”

拜登政府的民主党身份使得它更为重视意识形态和人权等议题，对新疆的关注自然也不例外。但与之前相比，美国对新疆问题的定性升级。蓬佩奥在卸任前一天公开称新疆存在“种族灭绝”，拜登政府的新任国务卿布林肯也延续了蓬佩奥的说法。

同时，英国议会推动“种族灭绝修正案”，加拿大、荷兰议会先后通过动议认定中国对新疆的维吾尔人实施“种族灭绝”。这一说法遭到北京的否认，王毅2月在联合国人权理事会上称，新疆“从来就不存在种族灭绝、强迫劳动和宗教压迫”，还称中国欢迎联合国人权高专访问新疆。

从合作反恐到“人权”再到西方眼中的“再教育营”，如今，新疆议题被擡高到“种族灭绝”这样严重性质的地位。围绕新疆的争议何时能休？