内部认定“新疆种族灭绝”证据不足　美国不会因此改口

美国《外交政策》杂志网站2月19日一篇独家报道引述知情人士的话称，美国国务院法律顾问办公室2021年年初得出结论认为，没有足够证据证明中国在新疆进行了“种族灭绝”行为。这和拜登（Joe Biden）政府当前的立场完全不同。

这是美国国务院内部外交官队伍和法律队伍意见不一。但外交官的判断和认定应该基于内部的法律依据。按照这篇报道，时任美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）在拜登就职前一天认定中国在新疆进行了“种族灭绝”，迎合了国务院内部“人权专家”的意见，也就是当时的美国国务院全球妇女议题无任所大使柯莉（Kelley Currie）和当时负责国际宗教自由事务的无任所大使布朗巴克（Sam Brownback）。

这两人的判断素材主要来自于一位中文名叫“郑国恩”（Adrian Zenz）的种族主义者。此人自称相关研究项目独立于政府，实际上则是美国政府极右组织“共产主义受害者纪念基金会”的成员。他近两年围绕新疆议题传递的叙事和数据，被英国广播公司（BBC）和美国有线电视新闻网（CNN）等西方媒体及政客广泛引述。

拜登上台后，他提名的驻联合国大使托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）1月末曾对参议院外委会表示，前国务卿蓬佩奥对中国在新疆针对维吾尔族人实施“种族灭绝”的认定，“没有遵循所有的程序”，美国国务院希望确保这些规定得到遵守，以确保这一称谓得以保留。

这种谨慎姿态也被右翼势力和抗华势力视为“示软”，随后布林肯出面，强调自己认可中国在新疆实施“种族灭绝”这一结论。托马斯-格林菲尔德为了通过提名，也不得不向委员会右翼议员做出书面说明，认可并延续蓬佩奥对新疆议题的定性。

蓬佩奥选择在拜登上台前一天做出这一认定，纯属政治化的举措，其中的信号非常明显，就是为了给拜登政府对华决策制造难题，同时强化自己“对华强硬”的标签。布林肯延续蓬佩奥的立场，也是将新疆议题“政治化”操作，是一种不负责任的做法。

拜登曾和中国领导层交往密切，对华关系认识也在发生变化。点击查看大图：

这也是当前美国国内对华强硬的政治氛围所决定的，在对华战略或印太战略出台前，拜登政府只能通过延续前任立场定性的方式展现对华强硬，并不急于修正。

在和中国博弈的过程中，美国擅长制造话题，随后以近乎零成本的方式获取最大效益。尤其是喜欢推崇民主价值观的民主党政府。拜登政府可以借新疆存在“种族灭绝”的指控，帮助打造他竞选时所承诺的民主联盟，以此联合加大对华施压。

现在，各方势力以“新疆种族灭绝”的论述为基础，已经开始营造“抵制2022年北京冬奥会”的舆论氛围。这和西方2008年借西藏人权议题抵制北京奥运会的做法一致，旨在通过展现对华强硬姿态舒缓各国国内政治矛盾，并持续消耗中国的外交精力。

即便拜登和布林肯根据内部情报及法律依据判断，认为新疆状况达不到“种族灭绝”的级别，他们也不会轻易改口。在对中国束手无策或者无计可施的形势下，新疆人权这类指责，将在一定时间内作为西方政治的常态话题。