金正恩的新五年计划遭遇首个挫折｜专家有话说

朝鲜方面于2021年2月19日宣布更换驻华大使，有意加强朝中合作促进朝鲜经济发展。而在此之前，朝鲜召开劳动党中央委员会八届二中全会，重新设定年度经济建设目标。面对朝鲜当前的经济困难，金正恩采取了什么措施？

朝鲜于2021年2月8日至11日召开劳动党中央委员会八届二中全会，逾200名党中央委员会委员及候补委员出席这次会议。党中央委员会有关部门副部长及委员会、省、中央机关的党及行政机关负责人，道、市、郡级党委责任书记，重要工厂、企业的党及行政负责人等参与旁听。

值得注意的是，自朝鲜最高领导人金正恩执政以来，除了2019年12月召开的七届五中全会外，其余几次劳动党中央委员会全体会议均只召开了一天。而在举行劳动党八大后不到一个月召开八届二中全会，最主要目的是全面提高2021年经济工作计划，并制定实现目标的有力措施。

批评经济指导机关工作目标设定过低

金正恩在劳动党八大会议上批评称，“上一个国家经济发展五年规划的执行期限到2020年底已经结束，但几乎所有部门都远未达到提出的目标”。金正恩还指责道，没有在科学的设想和根据基础上制定国家经济发展五年规划。

金正恩在劳动党八大上做出指示，未来5年建设部门的任务是集中力量在平壤建成五万户住宅，并制定从2021年起每年建成一万户住宅的年计划，由此形成建设方案和指导方针，解决平壤民众的住房问题。在轻工业领域，金正恩强调遵循“先质后量”的原则，在提高产品质量的基础上加大新产品的开发力度。

金正恩还在劳动党八大闭幕时的纲领性结论中强调，有关单位一旦制定好目标，就要落实科学及具体的指导方案，无论发生什么事，都要无条件执行。要严格按照国家设定的目标推进人民经济建设，树立强有力的纪律。

然而，由于在执行经济计划方面缺乏灵活度，多数经济部门在八大召开后制定的2021年经济计划存在目标设定过低的问题。

金正恩在八届二中全会上严厉批评了“国家经济领导机关在制定斗争目标过程中暴露出的消极保守”。全体与会人员深刻反省，“国家经济发展五年规划执行第一年就没有正确贯彻劳动党八大精神， 并未满足党及人民的高度期待”。

朝鲜为何紧急召开劳动党八届二中全会，这一点可从党中央委员会组织书记赵甬元的发言中找到答案。

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赵甬元指出，“轻工业部门提出令人吃惊的工作计划，全面下调人民消费品生产计划目标，建设部门‘胆敢’降低党中央提出的2021年建成一万户住宅目标，电力部门无视经济建设和人民生活的迫切要求，任意降低电力生产计划，水产部门积极展开捕鱼活动，却不把成果送给人民”，并严厉指责了“设定如此离谱的经济计划指标的党中央委员会及政府干部”。

因此，在八届二中全会举行期间，只再次召开了工业部门、农业部门、轻工业部门协议会、建设部门会议，并重新制定这些部门2021年的经济建设目标。

金正恩正在八大上提出2021年要在平壤建成一万户住宅，而建设部门“胆敢”下调建设目标，朝鲜领导层应该难以接受。

金正恩的发言暴露朝鲜经济困难

金正恩在劳动党八届二中全会上的发言反映出当前朝鲜经济面临的问题。他在会上批评道，“农业部门完全不考虑当前农业条件不利，国家难以保证农业生产资料充足的现状，从五年计划的第一年起，就主观地把粮食生产目标提得很高，同过去一样没能避免计划阶段的官僚主义浮夸作风”。

与之相反，金正恩指责 “电力、建设、轻工业部门刻意压低生产计划，防止年末未完成目标而遭受批评”。

此外，金正恩还指出，“金属、化学、机械工业部门的主要工厂、企业及全国地方工厂、农业部门都在焦急地等待电力部门保证其前产量，煤矿、矿山也存在着电力保障不足而停产的问题，给人民生活带来不便”，坦率地披露朝鲜电力难的现状。

尽管如此，金正恩仍然批评道，内阁和国家计划委员会、电力工业省提出主要目标是为满足主要工厂、企业目前的电力需求、致力于恢复发电机的性能，设定的电力生产指标低于实际电力生产水平。

建设部门以保障材料和人力为由将住宅建设计划制定得低于八大设定的目标。轻工业部门也以保障生产资料和先质后量为由，将2021年的鞋产品生产计划制定得非常低。

金正恩还强调称，“其他部门也不要为了年末能够获得超额完成的评价，就刻意将生产指标定得过低，要提出保证实际经济建设和人民生活的科学性、能动性、灵活性、发展指向性目标”。

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然而，制定计划后未能完成目标，相关领域的经济官员可能会受到解除职务的处罚，在这种情况下，制定尽可能低的目标才是安全选择。除此之外，不对超额完成上年度指标的领域提供奖励，反而宣称“人民经济计划是党的指令，是国家的法律。一旦制定了计划，任何人都无权讨价还价，只有无条件地履行义务”。用这样极端强硬的方式解决问题，必然会存在明显的局限性。

短期内很难重启无核化对话

劳动大八大结束后，朝鲜在制定经济计划的过程中出现了很多问题，因此在八届二中全会上，党中央委员会书记兼经济部长金斗一被问责并解除职务，由八大上被任命为军需工业部下属第二经济委员会委员长的吴秀荣接替这个职务。

八届二中全会还决定提升外交精英的地位。外务相李善权由中央政治局候补委员提升为委员。他也成为继赵甬元之后，又一位金正恩胞妹金与正身边得到提升的人物。

值得注意的是，党中央委员会国际部长金成南也当选为候补委员。这些举动表明，金正恩在制定经济计划的过程中认识到，如果不改善对外关系，很难在执行计划方面取得很大的成果，因此果断地对外交精英进行人事变动。

李善权虽然在八届二中全会上地位获得提高，但一直深入参与对美协商的外务省第一副相崔善姬在劳动党八大上由委员建委候补委员后，一直没有变化，统一战线部部长金英哲的地位也没有发生变化。

因此，金正恩的这一举动表明，朝鲜今后会更加积极地改善对外关系，但出于对新冠肺炎疫情在国内传播的忧虑和对无核化谈判的怀疑，朝美对话很难在短期内重启。

原标题：《朝鲜劳动党中央委员会八届二中全会分析》
作者：美国华盛顿伍德罗·威尔逊国际学者中心亚洲项目研究员、世宗研究所首席研究员郑成长
译者： 许嘉蕾