孔特辞职谋重组政府　意大利政坛动乱何时休？

意大利政坛动乱升级，总理孔特（Giuseppe Conte）1月26日递交辞职，谋求就任两年半以来的第三次组阁。此前前总理伦齐（Matteo Renzi）因不满政府分配欧盟复苏基金的方式，本月13日率小党“活力党”（Italia Viva）出走，导致执政联盟在参议院失去多数席难以为继。孔特其后虽挨过参众两院信任公投，但还是不得不辞职以博取重组多数派政府。究竟意大利政局何时才能恢复稳定？

意大利政局是出了名的动荡不安，2008年至今就已换了六届总理七届政府。孔特2019年经历的第一次政府垮台就纯属权斗之举，此次虽披上了复苏基金分配理念之争的外衣，基本内核也不外乎是执政联盟成员出走制造危机以夺取更大权力。但此刻正值疫情严峻、疫苗产能不足打乱计划、逾2,000亿欧元复苏基金亟需落实之际，政府垮台的破坏力远胜过往，重组政府成了一项与时间赛跑的任务。

由于原执政联盟的两大支柱——反建制派的“五星运动”（M5S）与建制左翼的“民主党”（PD）仍旗帜鲜明地站在孔特身后，最简洁的方法就是由他在现基础上重建一个执政联盟，这样内阁也无需有过多变动，能在疫情特殊时期保持执政连贯性，但这并非易事。

“孔特3.0”政府能成功吗？

孔特现在有两条路可走，一是拉拢在野的中间派议员。他在1月19日参议院信任公投前已尝试过一次，但彼时功亏一篑。虽然他当时拉拢到一些独立议员、说服了三名年事已高鲜少露面的终身参议员出面投票，还通过私下承诺好处争取到一名活力党议员、两位属于前总理贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）领导的右翼“意大利力量党”（Forza Italia）议员叛变，但最终还是以5票之差未获得绝对多数，仅因其他“活力党”议员弃票才获得相对多数，逃过被迫解散政府一劫。但这无改政府的少数派命运，本周预计在参议院表决的一项关键司法改革便大概率面临失败的命运，他只好辞职以重组多数派政府。

目前他似乎打算继续这一路线，但就必须取得比信任公投更好的成续，而目前形势并不乐观。虽有10位在野中间派议员积极支持孔特，并在1月27日成立 “欧洲主义者”（Europeanist）联盟助阵，但他们均曾在信任公投中投下赞成票，仍不足以填补17名活力党成员的空白。且许多观察家都不看好该联盟后续是否能吸引更多议员加入。

这样一来，孔特可能不得不与伦齐重回谈判桌，虽然他相当抗拒这一想法，曾不点名地痛批对方“在国家关键时刻挑起不必要的危机”，“这等罪恶太过严重，无法原谅”。但迫切希望继续执政的“五星运动”和“民主党”高层均已微妙调整口风，不再像初遭背叛时那样愤怒。例如“民主党”党魁津加雷蒂（Nicola Zingaretti）虽仍直言信不过伦齐，但表示不会将其拒之门外，“五星运动”临时党魁克雷米（Vito Crimi）也建议党友“放下私人恩怨向前看”。

由于法学教授出身的孔特本身无党派，亦无行政经验，完全依赖以上两党支持，因此他可能需要放下个人恩怨，协调执政联盟内部满足伦齐的诸多愿望清单，包括“更具有远见”地使用欧盟复苏基金，以及其可能趁机索要更多重要内阁职位等——有小报指出，伦齐希望其党获得内政部长、外交部长和国防部长三大职位，而非此前两个边缘内阁角色。

孔特想必也清楚，尽管“五星运动”和“民主党”口中高喊孔特无可取代，但若他不愿与伦齐谈判，两党为继续掌权也可能将其抛下，直接与“活力党”协商，推选一个三方满意的总理人选，津加雷蒂便是首要人选。对于有“具生存本能的政坛变色龙”之称的孔特来说——他从最初跟随第一个执政联盟的民粹路线，到如今转为亲欧派代言人——转换立场应并非难事。而伦齐也表示，只要能有新的政策纲领，他会重返执政联盟。因此，孔特政府3.0能否成行，大概率要看他与伦齐谈得如何。

有其他出路吗？

不过，最终谁来组阁，权力还是在总统马塔雷拉（Sergio Mattarella）手中，他会在1月27日至29日与各党派协商后再做决定。如果孔特未能及时协商出一个稳固的多数派联盟，他可能会考虑另点一名技术官僚，例如广受欢迎的前欧洲央行行长德拉吉（Mario Draghi），并组建一个更广泛的“全国团结政府”（national unity government）。前总理贝卢斯科的右翼“意大利力量党”就对此方案颇感兴趣，扬言“不成立团结政府就大选”。

据《意大利事务报》（Affaritaliani.it）报道，马塔雷拉对于孔特未在伦齐1月13日退出执政联盟就辞职感到不满，因为其中耽误半个月的宝贵时间，延长了政治危机。另外，他也对伦齐在国家危急时刻故意制造动乱感到不满。马塔雷拉或会为了扩大执政联盟、降低伦齐利用其关键少数党地位生事的能力，而构建一个广泛的联盟。

不过，“五星运动”一直强烈反对其视之为腐败的“意大利力量党”。虽然意大利政坛并不存在不可能之事，且“五星运动”也已两次与天差地别的盟友结盟，但仍存在不小难度。另外，新总理和变动不小的内阁也会让外界担忧执政连贯性。再加上孔特抗击疫情的表现广获肯定，其支持率一度高达60%，即便他对第二波疫情反应较慢、且如今爆发执政危机，支持率也维持在55%左右的高位，马塔雷拉想必会慎重考虑。

另外， 由于“全国团结政府”会吸收包括“意大利力量党”等亲欧力量，有媒体称之为“乌尔苏拉政府”（Ursula government），即支持欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）的政府。这虽然会得到欧盟欢迎，但也存在进一步刺激右翼疑欧势力的风险。尽管Politico民调显示，极右翼党派“联盟党”（Lega）支持度从去年疫情初期的31%左右跌至如今24%，但其支持率仍居首位，而且其流失的支持者大多涌向了另一极右政党“意大利兄弟党”（FI），该党从疫前的11%支持率盘升至17%，跃为第三大党。一个“乌尔苏拉政府”无疑会引起不小反弹。

一旦“孔特政府3.0”和“全国团结政府”都行不通，意大利就只能迈向提前大选。不过这极有可能导致极右阵营大获全胜、各方专注竞选而政府停摆、民众也会进一步丧失对当权者的信心，极右以外的潜在组阁各方定会竭力避免这一最糟局面。但即使各方有这样的共识，能否在短期能尽快达成协议仍是未知数，伦齐与孔特、“五星运动”和“民主党”内部的政策之争和权力角斗；马塔雷拉为了政府稳定性的考量；“意大利力量党”迫切希望加入政府分一杯羹的盘算，都让组阁局面相当复杂。

《纽约时报》指出，在二战后最严重危机（疫情）中意大利爆发的执政危机，揭露了令人震惊的反转、私下权力交易、以及政客为了利益选择背叛的长久传统。在这种政治利益优先的氛围之下，意大利政坛即使此次能因快速组阁回顾暂时的平静，未来也会不断地爆发危机。