脱欧预期管理：约翰逊的妥协策略

英国与欧盟12月24日宣布达成“脱欧”贸易协议，这意味着明年1月1日的硬脱欧得以避免，2016年以来的脱欧进程正式吿一段落。正如德国总理默克尔（Angela Merkel）12月24日所说，该协议“具有历史性意义，将为欧盟与英国的关系开启新篇章奠定基础。”

英国首相约翰逊（Boris Johnson）12月24当天在记者会上激动挥舞脱欧协议文件，表示达成这一历史性贸易协议是令人愉悦的“喜讯”。

他称英国和欧盟达成了迄今为止最大的贸易协议，是免关税免配额的自由贸易协议，涉及到双边贸易额高达6,680亿英镑。英欧贸易协议的达成使英国收回了边境、法律、贸易、渔业等控制权。自从1973年以来，英国第一次可以对自己的海域有完全的控制权。欧洲法院的司法管辖权将会被终止，英国将获得完全的、不受约束的管辖权。

约翰逊的喜悦之情可以理解。脱欧不是一件容易的事。过去四年英国三换首相均在于脱欧进程不顺利。约翰逊非常清楚稍有不慎就有下台风险。如何管理脱欧进程，如何将脱欧协议包装为英国的胜利是必须考虑的问题。面对自己推动达成的协议，约翰逊似乎惟有庆祝这一条路可选。

而事实上，脱欧贸易协议完整版本有足足2,000页纸。英国政府公布的精华版为34页。协议将允许双方在12月31日之后进行免关税和免配额的货物贸易，但占英国经济80%的服务业的安排没有包含在内。正式脱欧后，英欧之间的“非关税壁垒成本”预计将上升4%-8%。

在公平竞争条款的层面上，协议满足了英国的要求，即不必跟从欧盟的国家补贴、劳工、环保法规，不受欧洲法院规管，而是以国内立法的方式处理。可是欧盟市场对英国的重要性，也许会使英国难以负担使用这个权力的后果。英国夺回了“主权”，但这个“权”到底只会留在协议的文句中，还是会体现在现实之上，难下定论。

最后关口激烈讨价还价的捕鱼权谈判并非英国所称拥有完全控制权。根据协议，在收入分配方面，决定把未来5年中欧盟在英国水域捕鱼按价值计算的配额减少25%。这是英国做出的重大让步。

从2020年初过渡期谈判一开始，英国就坚持欧盟捕鱼按价值计算的配额减少80%，欧盟则坚持18%，双方基于这一立场拉锯了10个月。临近脱欧谈判的最后关口，12月初，英国的立场有所退让，将份额降低到了60%，此时欧盟的主张仍然是18%。12月中旬，欧盟同意将配额减少比例降至25%，英国则坚持60%的份额。到了12月20日前后也就是距离脱欧最后期限仅剩10天时，英国的立场大幅度让步，将主张的份额降低到了35%。但是12月24日最终达成的协议维持了欧盟的主张，只减少25%配额。回顾整个谈判过程，英国的主张从80%降到60%再降到35%，最后接受欧盟提出的25%。

早在2019年11月约翰逊就曾指，英欧协议已到了“准备好放进焗炉”。各方都非常清楚，脱欧过渡谈判本质上是在已经完成了百分之九十的协议上进一步弥合分歧。回望过去10个月的过渡期谈判，和捕鱼权一样，其他问题英国也有不小的让步。在北爱尔兰边界问题上，9月英国曾提出新计划，并推动英国议会通过了《内部市场法案》。但是到了12月8日英国同意放弃了《内部市场法案》中违反脱欧协议的条款，仍以欧英“脱欧”协议为准处理北爱尔兰问题。

要达成协议就必须有让步和妥协，英国没有早一步，也没有晚一步，而是临近最后的谈判期12月以来才相继在北爱尔兰和内部市场法案问题上同欧盟达成共识，临近脱欧期限最后数日才在捕鱼权以及公平竞争条款等问题上做出让步。约翰逊没有给舆论留下充分发酵责难协议的时间。

且一边让步，一边渲染毫不畏惧硬脱欧。“无惧无协议脱欧”“英国极有可能无法与欧盟达成脱欧协议”，“非常可能无协议脱欧”,“是时候让企业和个人为英国无协议脱欧做好准备了”“已经准备好在数小时内退出与欧盟的贸易谈判”等出自约翰逊之口的强硬言论非常多。

在不惜硬脱欧的背景下，于最后一刻达成协议，约翰逊塑造了强硬捍卫英国利益的在位者形象。最后的协议很容易给民众留下是英国赢了，英国捍卫了主权，英国取得大胜利的印象。无论各方对协议有何批判，平安夜前的领导人表演已然“捷足先登”，在公众心中留下这是一个成功协议的印象。

懂得宣传策略，谙熟掩盖让步的手法，积极引导民众对结果的预期，约翰逊无疑是有手段的，称其为精明的政客亦毫不为过。