德国对华为开启有限绿灯　中欧投资协定初现撬动作用

12月16日，默克尔（Angela Merkel）内阁正式批准了一项有关5G网络建设安全标准的法案，法案要求所有参与德国5G网络建设的科技企业必须确保他们所安装的设备无法被用于间谍刺探或恐怖主义等非法活动。

值得注意的是，法案条款中并未如华府所要求的那样将封禁矛头直指华为。而面对此前特朗普（Donald Trump）当局发出的“如果德国选择接纳华为，美国将切断与柏林方面的情报共享渠道”的威胁，德国联邦政府发言人赛博特（Steffen Seibert）未予直接置评，仅表示该法案只是关注信息技术安全方面的普遍问题，而不针对任何特定的设备供应商。

对于默克尔当局释出的善意，华为方面自然颇为欢欣鼓舞：“这一法案将为所有符合安全标准的竞标者提供一个完全公平的竞争环境”。

在多数欧盟成员国迫于美国重压纷纷转向排挤乃至封禁华为之际，作为欧盟轴心的德国缘何选择“逆流而上”？柏林方面的有限绿灯又能否为华为的欧洲之路重新打开局面？

颇为耐人寻味的是，默克尔当局公布上述法案之时，恰逢中欧全面投资协定谈判接近最终达成的关键节点。据德国《商报》的消息称，双方极有可能在本周之内（12月14-20日）达成最终协议。

另据欧盟驻华大使郁白（Nicolas Chapuis）透露，双方在可持续发展、市场准入以及制度保障等关键领域取得重要进展。更为重要的是，德国总理默克尔始终不遗余力地推进该协定谈判，并坚持要求在年内达成，以期将之作为自己离任前最为重要的政治遗产之一。

因此，在投资协定将成未成之际，以向华为开启有限绿灯的方式向中方传递积极信号也在情理之中。

同时，在法案条款中对安全标准的“事无巨细”的阐述也恰到好处地回应了美方的“安全关切”。在特朗普时代进入倒计时，而即将履新的拜登（Joe Biden）内阁的对华政策尚不明朗之际，批准这样一份“居中而行”的法案无疑是风险最低的试水之举。

事实上，在默克尔当局的有限绿灯开启之前，今年下半年以来，华为在其他欧盟成员国已屡遭排挤与打压。

7月，法国国家网络安全中心宣布将推动法国的各大电信运营商逐步摆脱华为5G技术的依赖。其中，对于已经使用华为5G技术的运营商将给予最多不超过八年的授权延期，而尚未使用华为5G的运营商则被吿知不要试图转向华为。

无独有偶，10月下旬，意大利政府也罕见地介入快速网络公司（瑞士电信意大利分支）与华为的5G网络建设商业合作之中，并动用官方否决权阻止了相关协议的达成。据路透社的消息称，罗马方面目前倾向于采取不在公开法案层面排挤，而是在具体商业案例上出手干预的做法来限制华为。

与法意的欲抱琵琶半遮面相比，部分与美国关系紧密的东欧盟友在对华为的打压上来得更为直接了当。今年9-10月间，波兰与罗马尼亚先后宣布从本国的5G网络建设中全面剔除华为技术。

虽然如此，但如若把时间线继续拉长的话则会发现一副迥然不同的图景。自2018年下半年在本土封禁华为以来，特朗普当局就试图通过各种手段施压欧洲盟友，要求后者在打压华为的行动上尽快跟进。

在最初阶段，美国的压力确实显现出了某些预期效果。首先是彼时负责欧盟单一数字市场事务的欧委会副主席安希普（Andrus Ansip）在2018年12月公开表示欧洲需要担心以华为为代表的中国科技公司对欧洲安全的潜在威胁，紧接着在次年元月（2019年1月）在波兰就“适时”发生了“华为间谍案”。

几乎在同一时间，捷克情报部门也对外公布了一份有关华为可能成为该国国家安全潜在危险的评估报吿。

相比之下，作为欧盟关键支柱的法德轴心以及紧密围绕其上的多数西欧与南欧成员国则不愿积极响应特朗普当局的“召唤”。在整个2019年以及2020年上半年，上述成员国与特朗普当局在这一问题上反复拉扯，同时并无打算采取任何实际限制举措的迹象。

更有甚者，德国总理默克尔与法国总统马克龙（Emmanuel Macron）都曾在不同的场合强调特朗普当局将技术商业问题政治化的做法极为不妥。

大规模的转变发生在今年下半年，随着特朗普当局日益收紧对欧洲盟友的施压力度，甚至以全面撤除军事安全保护相威胁之时。曾经试图在中美争端之间“中道而行”的多数西欧盟友只得向华府服软，纷纷转向对华为采取强力打压之势——上述的法意两国即是典例。

然而，随着特朗普的败选，情势再度发生转变。种种迹象表明，即将登台的拜登内阁极有可能摒弃特朗普时代的“鲁莽竞争”策略，转而采取“竞合有度”的传统建制派路线。在如此微妙的关键时刻，作为在美国重压之下始终坚挺且不愿附随的德国，默克尔当局的这一有限绿灯很可能成为欧盟整体试水新兴全球地缘格局的前奏。

而对于华为来说，柏林方面的有限绿灯以及中欧全面投资协定即将达成的积极前景，或将使华为的欧洲征途迎来“柳暗花明又一村”的回暖局面。