煤碳或难出口中国　澳大利亚应借机反思如何应对全球减排大势

彭博社10月12日援引消息人士称，中国官方口头吿知中国发电厂和钢厂停止使用澳大利亚的煤炭，并将这一举动归因于中澳关系恶化，中国政府“惩罚”澳大利亚。对此，中国官方并没有回应，也没有明确的禁令出台。同时，澳大利亚贸易部长伯明翰（Simon Birmingham）和总理莫里森（Scott Morrison）也否定了这一禁令，称没有证据表明这是出于政治动机，对煤炭运往中国的限制很普遍，尤其是在钢铁厂和公用事业公司已经用尽国内配额的情况下。

尽管中国政府和澳大利亚政府官员并没有出面证实所谓禁令的存在，但是部分西方媒体和研究机构仍进行了各种臆测。美国之声（VOA）直接将中国对澳大利亚煤炭的禁令理解为“新兴贸易战的一部分”，并称澳大利亚呼吁对新冠肺炎疫情进行全球调查的举动惹恼了中国。澳大利亚战略政策研究所所长、前澳大利亚国防情报高级官员舒布里奇（Michael Shoebridge）认为，中国政府此举是向澳大利亚施加更大的经济压力。

当然，也有媒体意识到以上种种臆测毫无根据。英国媒体《卫报》就发表文章称，中国对澳大利亚煤炭失去兴趣与外交无关，仅仅是市场动态。文章认为，在围绕中国及其终止煤炭进口的一些“疯狂评论”中，最重要的是了解市场动态，即中国长期经济政策发生了改变，这是导致中国减少进口澳大利亚煤炭的主要原因，澳大利亚的铁矿、铝土矿也应当对此保持警惕。

澳大利亚政府和煤炭开采企业确实应该关注中国政策的变化，这将决定澳大利亚煤炭产业的兴衰。中国是世界上最大的煤炭生产、消费和进口国，中国消费了全球一半以上的煤炭，每年产出的煤炭是澳大利亚的近8倍。同时，中国是澳大利亚最大的煤炭出口国，每年约有四分之一的澳大利亚煤炭（以动力煤和冶金煤为主）流入中国市场。可以说，澳大利亚煤炭需要中国，而中国并不一定需要澳大利亚煤炭。

近年来，中国正在积极响应国际社会对低碳减排的呼吁，大力发展新能源，降低煤炭等非清洁能源的使用。根据《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报吿》，2018年中国每单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降45.8%，提前达到了2020年碳排放强度比2005年下降40%至45%的国际承诺。9月，中国对自己提出了更高的要求。中国国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上提出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

目前，煤电占中国总发电量的60%以上。如果想要实现碳中和就必须减少煤炭发电量，增加新能源发电规模。因此，业内人士普遍预测，中国即将推出的“十四五”规划将令新能源行业进入高速发展阶段，光伏和风电发电规模将继续保持高速增长。国家电力投资集团战略规划部主任何勇健表示，未来清洁能源供应主力来自风电和光伏，即使不考虑2060年“碳中和”因素，2050年中国电力总装机量的三分之二也将来自风电和光电。

事实上，致力于减少煤炭消耗量的国家并非只有中国，很多有能力为节能减排做出贡献的国家都在付出行动。为了落实《巴黎协定》中的节能减排目标，欧洲各国政府已经相继列出放弃煤电的时间表：英国决定在2025年前关闭所有煤电设施；法国计划到2021年关闭所有燃煤电厂；芬兰打算到2030年全面禁煤；西班牙电力集团计划到2020年完全关闭燃煤电厂；荷兰将从2030年起禁止使用煤炭发电。

因此，澳大利亚应当看到中国经济低碳发展的决心，合理调整能源发展战略。根据数据网站Worldometers，截至2016年，澳大利亚拥有已探明煤炭储量1,596.34亿吨，约占全球已探明煤炭储量的14%。2018年，煤炭一度成为澳大利亚出口额最大的商品。然而，化石能源是大自然数十亿年的积累，用尽之后便短时间内无法再生，出卖化石能源的发家道路必然无法持久。考虑到全球发展清洁能源的大趋势，澳大利亚必须早做打算。

作为一个发达国家，澳大利亚在科技、工业等方面相较于其他资源型国家更有优势，也更有能力转换发展模式。因此，澳大利亚政府以及企业不应该计较眼前的蝇头小利，而应该响应国际社会节能减排的号召，顺应低碳发展的潮流，转变发展思路，在清洁能源领域发挥更大作为。