阿富汗“两个总统”争相就职 塔利班和约或变废纸

撰文: 叶德豪
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当外界担心美国不能说服阿富汗政府在3月10日的限期前同意与塔利班交换囚犯,导致和约破灭之际,阿富汗政府的内部分裂戏码就抢先上演。现任总统加尼(Ashraf Ghani)与现任行政首长阿卜杜拉(Abdullah Abdullah)分别决定于3月9日同一时间宣誓就任总统,双方发言人都强调会有国内外要人出席,使阿富汗政府的内斗在这个关键时刻进入白热化阶段。

阿富汗早在去年9月进行大选。由于塔利班一向视加尼领导的阿富汗政府是美国的傀儡政权,投票多遭阻碍,加上选举公正性向来成疑,投票率不足20%。经过多番争议之后,投票结果在本年2月18日才正式确认,由加尼胜出。

总统争位战 事隔六年重演

可是,阿卜杜拉拒绝承认选举结果,声言要自组政府,为外界普遍存疑的塔利班和平进程再加增添变数。

其实,早在2014年大选,阿卜杜拉已曾坚拒承认加尼的胜利。其时,在美国的周旋之下,双方同意和解,设立出新的行政首长职务,让阿卜杜拉可与加尼分享国家行政权力。

阿卜杜拉早在90年代末已是反塔利班联合阵线的外交事务主管。(路透社)

同一戏码,6年之后再度上演,不过此时特朗普领导下的美国政府已不愿再当“和事老”,只想尽快从阿富汗抽身。因此,美国至今也未有正式确认选举胜方谁属,而在2月29日与塔利班签署和约之前,美国更成功说服加尼押后宣誓就职,以免破坏和约签署。

塔利班重启攻势 和约“一签即破”

这一份没有阿富汗政府参与的和约,主要是以美国逐步撤军,换取塔利班同意阻止诸如阿尔盖达组织等武装力量以阿富汗为基地威胁到美国及其盟友的安全,并要求塔利班与阿富汗政府展开谈判。

不过,这个谈判有一个前提,就是要阿富汗政府在3月10日前释放5,000名塔利班囚犯,而塔利班则会释放1,000名囚犯作交换。然而,一直被排除在和谈之外的加尼就表明阿富汗当局从无承诺释放囚犯。

同时,经过和约签署前一星期的局部和平之后,塔利班已然重新向阿富汗政府军发动攻击,表明和约只规限他们不再攻击美方军事力量,却没有订明他们不应继续进攻阿富汗本土的其他势力。

阿富汗政府军在驻守的一个据点,该地近日曾是塔利班与政府军的交火处。(路透社)

美国“拍拍屁股走人”?

眼见塔利班签署和约后马上展开攻势,美方起初似乎是要为塔利班开脱,声言“塔利班也不是铁板一块的组织”,暗示这些攻势未必是出自其中央领导层。到了3月3日,特朗普更亲自与塔利班的谈判代表通话,并误将对方认作塔利班领袖,又说双方“有了一轮良好沟通”,“大家都同意不愿见到暴力”。

然而,根据《纽约时报》在阿富汗坎大哈(Kandahar)附近的采访,当地亲政府势力表明塔利班的攻势已回复到早前局部和平之前的态势,更指出塔利班以往用“赶走外来势力”来合理化对政府的攻击也许有些道理,如今和约已立、攻击未止,却让人们对塔利班的战争完全改观。

在塔利班重拾攻击的情况下,美方也不得不作为。3月4日,美军就向攻击政府军驻点的塔利班武装份子进行空袭,是和约签订后的首次,似乎是想让塔利班有所收敛,不要把特朗普的外交政绩弄成败绩。

根据美国全国广播公司(NBC)3月7日引述三位美国官员的报道,美方已收到可信情报,指出塔利班无意遵守和约。不过,塔利班方面却绝口否认。

可是,即使塔利班无意遵守和约,特朗普也是“去意已决”,似乎想把事情拖延下去,待媒体不再密切关注事态发展,就逐渐放任阿富汗政府与塔利班自行或文或武的来个了断。特朗普本人3月6日就向媒体表示“一个国家要自己照顾好自己”,“你不能拿着一个人的手太久”,似乎暗示美军将不再执阿富汗政府军之手;在被问及塔利班最终会否夺权,特朗普就说“这不应该发生,却有可能发生”,更似乎表明美国未必会制止塔利班推翻现有政府。

在美国只顾撤军、塔利班不放弃武力夺权、阿富汗政府只顾权争的局面中,如果这一份和约的核心要素就是要为阿富汗带来和平曙光的话,恐怕在签署后的十天,它就会变成废纸一张。