特朗普首访印度　一场精心甄选时机的“特莫会”

在印度人心中，位于印度半岛极西、坐拥一众海湾港口的古吉拉特邦，无疑是“生意人之乡”。无论是亚洲首富、印度信实工业集团董事总经理穆凯什·安巴尼（Mukesh Ambani），其胞弟、印度电信业大亨安尼尔（Anil Ambani），最大医药公司太阳制药（Sun Pharma）掌门人迪利普（Dilip Shanghvi），还是“港口之王”、建筑业巨擘阿达尼（Gautam Adani），一众在印度乃至全球赫赫有名的生意人，都出自该邦。
作为一名同样娴于“生意经”的古吉拉特人，印度总理莫迪（Narendra Modi）刚刚做成一笔很划算的生意。

周一（2月24日），莫迪在古吉拉特邦最大城市艾哈迈达巴德接待特朗普（Donald Trump）。这是特朗普就任美国总统三年多以来首次访印，为此，他衷心希望能受到隆重的欢迎，甚至主动要求印方一定要安排一场比前任总统奥巴马（Barack Obama）2015年访印时更盛大的仪式。莫迪当然是乐于为其安排的，毕竟这对双方而言都将是一场皆大欢喜的访问。

修围墙、除河臭：莫迪费劲心力恭候特朗普

先是艾哈迈达巴德，再是新德里，从机场到会晤地点的路上，印度政府赶走猴子、向河流灌水以消除臭味，甚至建了一堵隔离墙，以免贫民影响访问氛围。至于欢迎群众之人数，倘若算上沿街市民，更是有号称“七百万”之多。想来也将令特朗普眉梢上扬，与莫迪相互褒奖。当日，特朗普将在新建的“全球最大的”巨型板球场，向逾10万名观众发表讲话。

当然，是次访问不仅限于这些热络而客套的表面功夫。据印度外交部2月20日表示，印美将在特朗普访问期间签署知识产权、贸易便利化、国土安全领域方面的5项协议，预计在莫迪与特朗普的会谈中，将重点谈及加强反恐合作、加大印太地区交往、加强防务关系和贸易联系、H1B签证问题等，印美全球战略伙伴关系将得到进一步加强。而据《印度斯坦时报》 （Hindustan Times）22日引述一些匿名官员报道，两国可能签署2项总价33.3亿美元的军事采购协议，同时确定一份美印基础军事通讯合作协定的签署时间表。

这样的结果是在各方预期之内的，却也是被各方所批评的。贸易谈判作为此次美印领导人最重要的洽谈议题，两国已为此商议三年，然而不仅未能按预期在2019年莫迪9月访美期间签署，本周二人所商议之规模，也远低于两三周前外界的预期，而印度方面也不乏有声音质疑莫迪背弃印度农夫。

然而对特朗普和莫迪而言，此次访问应该是皆大欢喜。无论是贸易还是美印战略，就当下这个时间点而言，二人都会得到自己最想要的结果。

印度反复拖沓　美国见好就收

对特朗普而言，此次访问的结果一定会是可供夸耀的，否则访问也不会成行。重中之重自然是订单。对他而言，美国总统大选临近，印度作为世界第六大经济体，且高度依赖进口，是中国之外的另一个大买家，加之印度多年来在贸易谈判的问题上拒不让步的态度，若能从莫迪口中撬出数份订单，无疑能再次巩固自己“致力于解决美国贸易赤字”的形象。

回望过去三年，2018年3月，白宫向众多国家加征钢铁及铝制品关税，而不同于加拿大等盟国，印度从一开始便未能被特准豁免。为了能让美国撤回决定，印度方面一再推迟落实报复性措施，望以外交途径解决。在经过一年多的洽谈无果后，印度终于向医疗设备、干果等价值14亿美元的美国商品加征报复性关税。此举不仅未换来谈判，反而让白宫进一步在2019年6月终止了印度一直享有的美国普及特惠税制度（GSP）待遇，这将涉及印度对美出口商品的十分之一，按2018年水平，规模约为63亿美元。就在特朗普访印前两周，白宫再度缩减了其“发展中国家”名单，宣布包括中国、韩国、新加坡、巴西等国在内的25个国家不再享有特殊待遇，美国政府自此将更容易通过对这些国家的反出口补贴调查，印度也俨然在列。

放眼当下仍在进行时的美印贸易谈判，据各美印媒体及官员释放出的讯息，两国当下所达成的共识，除了包括军用直升机、防空导弹这种传统军售合作，印方也同意从美国进口火鸡、蓝莓等农产品，大幅降低鸡腿等商品的关税，乃至在征收关税并设定进口配额的基础上，有限度放开最重要的乳制品市场。考虑到乳制品产业关乎印度八千万劳动人口的生计，在脱贫、就业等方面扮演重要角色，虽然开放程度有限，也无疑是特朗普政府极具象征性的成就。当然，最令特朗普开心的，还是哈雷戴维森摩托车进口关税的大幅降低，作为最有象征性的美国品牌之一，这特朗普有很大意义，尽管其在印销售量低到可以忽略不计，仅占全球销量的0.9%。

不过，这些都是相对容易，又或是象征性居多的谈判领域，向来以善于讨价还价著称的印度人，此次显然未能让美方满意，否则美国贸易谈判代表莱特希泽（Robert Lighthizer）也不会取消2月中旬的对印访问。最大的难题自然是印方在农贸产品和乳制产品给出的市场开放额度依旧十分有限；其次印方针对血管支架等医疗器械价格的严格要求，也令美方颇为恼怒；至于印度对跨境电子数据、数码主权等方面的管控，就更是直接影响到Google等互联网公司在印度的运营，该领域的谈判则因过于复杂，直接被剔除在此次贸易谈判之外。

遍览过去三年的美印谈判，美国一再采取强硬攻势，漫天开价，乃至以取消特殊待遇，终止谈判等方式施压。印度方面的“还价”之低则令人发指，每每令美方代表准备愤而中止谈判时，又给出一点点让步，并大说好话，待得双方重回谈判桌，又再次重复这个拖沓的过程。如今，美方在认清印度这种极为难缠的谈判手段后，最终参考了中美谈判的经验，不求一蹴而就，只求见好就收。

“印太战略”比不上核桃及哈雷摩托车？

欧盟和中国之后，美国是印度的第三大贸易伙伴，双边贸易额逼近1,500亿美元，其中美国对印贸易逆差则约为235亿美元。在经过三年多的谈判后，此次双方能达成的共识，将对贸易赤字带来多少改善，还有待时间检验，不过只要能有供其包装的象征性成果，对正面临大选的特朗普而言，就已然是好事一件。

然而这也是问题所在，遍览当下的两国关系，似乎一切进展皆围绕贸易谈判而展开，可这应该是两国关系的全貌吗？

有鉴于新世纪的国际局势变革，过去数届美国政府皆一再向印度抛向橄榄枝，不仅在经贸维度以特殊待遇等方式与印度增进利益往来；也在政治维度一再培养与印度两大党的关系，肯定印度作为“全球最大民主国家”的形象；在学术层面频频对接国际关系学交流，巩固“美印联手对抗中国威胁”等认知；乃至通过“虎捷”（Tiger Triumph）等联合军演促进两军合作，借由军售夯实印军对美国的军备依赖性。到了特朗普执政期间，美国国安体系官员依旧秉持着这份政纲，将美印关系借由“印太战略”等概念再次升级。

可是，特朗普虽然并不反对“印太战略”，却在实际操作中执着于可兑现的短期收益，为了能够让印度多买一些美国核桃及哈雷戴维森摩托车，不惜取消对印度的特殊贸易待遇；一面表示支持印度变得更繁荣富裕，从而更好地巩固印太的民主秩序，另一面又抱怨“印度对我们很不公平”；即便是继续推动军售，在意的也仅是订单能填补多少赤字，而非两军军备体系的对接。

卡内基国际和平基金会印度专家德利丝（Ashley Tellis）2月中旬对时政媒体“外交政策”表示，“（特朗普政府）精神分裂式政策的恶果正变得愈发明显”，白宫及美国贸易体系官员对改善贸易赤字的偏执，打开印度市场的执着，正令美国日渐失信于新德里，持续损耗着美印关系。

很恰当的访问时机

应该说，这般话是德利丝作为一名国安体系学者的顾虑，特朗普政府“斤斤计较”的谈判方式，很大程度上也确实在为美国企业带来可以兑现的订单。一个资本主义制度的国家政府，为了本国企业，不惜或文或武的方式威逼他国政府打开国门，这是人们在过去两百年司空见惯的事。这究竟是“谋利务实”，还是“蝇营狗苟”？这归根到底是一个仁者见仁智者见智的问题。

至少，我们目前能断言的是，此次美印领导人的互动，对特朗普而言是加分的，至少是一个可供他助选的成绩。而对莫迪而言亦是好事：美国现政府认为全世界都待美国不公，在与中国贸易战火暂歇之时，随时有可能寻找下一个针对的对象，而此时的印度作为最大的发展中国家之一，在世界贸易组织和美国贸易体系下皆享有最多的福利，且在气候治理碳排放方面所承担的角色也相对有限，这都令印度有一万个理由缓和与美国的关系。

再加上莫迪自身在国内因发展增速放缓，族群问题持续爆发，经济改革受阻等问题而遭遇的执政挑战，能借由有限让步换得“美印领导人携手言欢”的形象，又何乐而不为呢？

特朗普和莫迪于此时安排是次访问，无疑是选对了时机。