美菲军事条约真会终止？

菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）与美国向来不睦，上周二（2月11日），菲律宾正式通知美国称将终止与美国《部队访问协议》（VFA）。随后，杜特尔特的发言人佩里托（Salvador Panelo）在记者会上强调“是时候依靠我们自己的资源”，菲律宾“愿意与其他国家签署《部队访问协议》”。

美国对此不免有些错愕，国防部长埃斯珀（Mark Esper）批评菲方此举“令人遗憾，且方向错误”；国安顾问奥布莱恩（Robert O'Brien）虽然表示“美方对美菲关系长期稳定充满信心，并希望解决双方协议终止所带来的问题”，但暗示美军不会驻留在不欢迎美方的国家。

事态发展令人颇感惊诧，但其实都在情理之中。要知道，马尼拉这一计划终究只是个动议，菲律宾官员已经表示，协议将在华盛顿方面收到通知的180天后终止，在此期间，协议仍然有效。随之而来的问题是：菲律宾真的会终止这份协议吗？

美菲并未真的撕破脸

在美国与菲律宾两国的政界人士眼中，双方传统上的政治、军事联系难以割舍，当中包括于1998年2月10日签署、1999年5月27日获菲律宾参议院通过的美菲《部队访问协议》。该协议的主要内容是关于菲律宾同意美军与本国军队举行联合军事演习、准许美国战舰停靠菲律宾港口并让美军上岸访问等。由于美军早在该法令签署时已撤离菲律宾，且菲方在反恐领域上需要美国的帮助，使得该法案一直被视为顺理成章的事情。

因此，如今杜特尔特的决定才显得突兀。然而，美菲之间出现矛盾也非新鲜事。自杜特尔特2016年上任之后，两国关系在吵闹的同时，一直维持着平和。打从他于2016年10月12日指示“不准备美菲联合军演”开始，便陆续对美方作出不少“激烈”举动，例如要求美军撤离菲律宾南部的棉兰老岛、结束菲方与美军在南海的联合巡航、审查2014年美菲签署的《加强防务合作协议》等。

不过，杜特尔特的呼声并没有影响两国之间的军事往来，美菲在南海的联合军演规模依旧一年胜过一年。去年4月，两国的“肩并肩”联合军演在参演规模和所使用的新武器等方面还创下了多项纪录。

菲律宾尝试提升身价

杜特尔特此番向美国喊话的原因可能很单纯。单就基本政局来看，这也许与美国对菲律宾的“反毒战争”颇有微词有关。

美国官员一直以维护“人权”为由，批评杜特尔特为遏制国内毒品泛滥问题所展开的行动，就在今年1月，美国国务院还因此取消了菲律宾前国家警察总长、“禁毒战争”干将之一的德拉罗萨（Bato dela Rosa）的赴美签证，成为杜特尔特终止与美国军事协议的导火线。既然这场风波事出有因，那么就有就事论事予以解决的可能。

但这只是事态的一面，以菲律宾军方为首的一批实权人士给出了一个令人更为信服的原因。菲律宾武装部队（AFP）参谋总长指出，AFP正推动与韩国、日本、印尼和其他盟友国家，以及包括中国在内的区域内其他国家进行军事合作，以填补一旦美菲《部队访问协议》终止后可能出现的安全缺口。

事实上，去年4月，菲律宾海军已把答案写在了南海上。在美菲“肩并肩”联合军演结束后，菲军和刚进港的俄罗斯舰队在南海进行了联合战术行动与组织通讯演练，双方更在同年3月签署了海军合作协议。这或许意味着菲律宾虽不会真的和美国瞠目相见，但一定会采取更为平衡的外交手段。

从某种意义上来说，杜特尔特可能一直都在寻求让菲律宾成为南海棋盘上“奇货可居”的棋子的机会。

遍览近年中美在南海地区的实力对比，以及美国在全球对待非欧美盟友时“狡兔死，走狗烹”的做法，不排除杜特尔特会认为，即便中菲交火，美国也仅会协防。

相较于全面配合美国而导致菲中关系交恶，却并未得到相应实质利益的前任总统阿基诺三世（Benigno Aquino III）政府，杜特尔特面对错综复杂的国际局势，正在尝试为菲律宾寻求一个更高的身价。

上文刊载于第201期《香港01》周报（2020年2月17日）《美菲军事条约真会终止？》。

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