英国脱欧终成事实　约翰逊的“大航海梦”难抵风高浪急

任何结束也同时是一个新开始。上周一（2月3日）是英国正式脱欧后的第三天，经过周末欢庆后，首相约翰逊（Boris Johnson）选择在格林威治旧皇家海军学院（Old Royal Naval College）的彩绘画厅（Painted Hall）向国人绘出其新英国未来蓝图。

约翰逊开首一句便叫人“擡头向天看”，声言“梵蒂冈有米开朗基罗”，而“格林威治却有桑希尔（James Thornhill）”耗时二十年在大厅天花板上绘出的巴洛克风格名画。约翰逊指出桑希尔动笔之时正是苏格兰王国与英格兰王国合并的1707年，他反问：“这岂不展示出最祟高的民族自信？”画作正好绘出英王威廉三世（William III）一脚踩着手握断剑的法王路易十四（Louis XIV），并向一个跪着、象征欧洲的人像送上“自由之帽”，似乎寓意脱欧后英国的“自由爱好者”终如其航海先辈一般将胜过规管森严而内向的欧洲大陆。

英欧未来想像背驰

在怀古之际，约翰逊又卖弄其英式幽默，力陈英国将成为捍卫自由贸易的“超人”，“走进电话亭之中，摇身一变成披风飘扬的超能力斗士，为全球人民自由买卖的权利而战”，并向英联邦国家、美国、日本、非洲国家招手。对于“英国首重”的未来英欧关系，约翰逊则表示只求订立像加拿大一般的自由贸易协议，并不会接受在竞争政策、国家补贴、社会保障、环境保护等项目的欧盟法规，声言“英国将会维持最高标准，不必以条约限制”。

同一天，欧盟对英谈判代表巴尼耶（Michel Barnier）却发布英欧谈判指示草稿，要求英国同意未来单向接受欧盟在国家补贴和竞争规管上的法规，并承诺其环保、劳工、社会保障的标准不能低于现有水平。

欧盟一直担心英国在本年12月31日脱欧过渡期届满之后，将会利用其地理靠近、既有供应链齐全的优势，单方面降低国内产业的规管，利用未来零关税、零配额的英欧贸易关系，争夺对欧竞争优势。因此在保证“公平竞争场域”（Level Playing Field）上，英国若要坚持进入欧盟市场，就必须跟从欧盟标准。这当然与约翰逊心中“脚踩路易十四”的梦想背道而驰。

难题在于，双方只有约11个月时间完成谈判，时间极其紧凑。即使约翰逊想重走前任首相特雷莎·梅（Theresa May）的“延期”旧路，也要在7月前决定。如果谈判破裂，英欧之间除了会回到以世贸标准进行商品贸易的困境外，在金融服务业同等认证、渔业政策、双边核技术合作、网络安全、海陆空航运、能源、司法合作、人口流动等繁杂议题上，也随时会一刀两断。这正是人们挂在口边多年的“无协议脱欧”。英国脱欧的新时代，可算是另一个无协议脱欧倒数的开端。

“澳大利亚模式”或难回避

除上述的“公平竞争场域”争议之外，英欧之间尚有不少未解矛盾。首先是“共同渔业政策”的执行。欧盟要求双方在今年7月1日以前要达成维持互相开放水域捕鱼和相关限额的协议。英国渔民一方面不满外来渔船的竞争和欧盟限额，另一方面又担心丧失将渔获出口至欧盟的权利（三分之二的英国渔获皆作出口）。欧盟故意提前此项谈判的限期，正是要迫使约翰逊先作退让；对此，约翰逊却说任何协议都要“反映出英国作为独立海岸国家的地位”。

其次，欧盟也要求在未来的纠纷调解机制中，欧盟法院应拥有欧盟法律的唯一解释权。由于英国以往是欧盟中唯一行习惯法的大国，以英伦司法传统为傲的疑欧派，一直不满英国受制于欧洲大陆法系统。因此，约翰逊已明言英欧贸易协议不能包括“任何凌驾英国法律的欧盟法院管辖权”，以及“在任何领域上的超国家管制”。

有了去年10月英欧最终各让一步达成协议的经历，外界估计目前双方的强硬姿态只是谈判启始时的叫价动作。不过相较之下，去年的脱欧谈判难题只在于北爱尔兰的边检界限划定，如今英欧之间的争议却是牵涉重要产业的利害较量，而且带有极重的政治味道，双方能否在短期内寻得一个得宜的让步台阶，确成疑问。

根据英国政府2018年估算，如果英国陷入无协议脱欧，其经济产值在十五年内将出现6至9%不等的收缩。英国对欧出口占其总出口额近45%，加上作为伦敦命脉的金融服务业占全英经济产值7%，无协议脱欧的阴影在短期内挥之不去，将会影响脱欧后英国的即时经济表现，其实际来临更将带来难以预知的打击。

让人关注的是，约翰逊在其演说中轻轻带过了一句“澳大利亚模式”，却避开“脱欧”一词，表示如果加拿大模式不行，也可取澳大利亚模式。然而，澳大利亚模式根本就是无协议脱欧的代名词：目前澳大利亚与欧盟并无全面的贸易协议，只在诸如芝士及高质牛肉等项目有优惠，其余贸易皆以世贸准则为据。外界担心约翰逊此举只为缓减未来谈判失败后，英国陷入无协议脱欧所带来的政治冲击，因此英镑在约翰逊演说当日已大跌超过1%。

欧盟以外的内外困迫

英欧未来前途未卜之际，约翰逊手头上更是难题一堆。在国际层面，没有欧盟作靠山，英国要如何在愈加复杂的国际形势中作自我定位？照目前可见的情势，约翰逊果真是希望建设一个“泰晤士河上的新加坡”，以中立地位周游于各国之间。

他在上月就曾召来超过20位非洲国家领袖，举行了首次“英非峰会”，声言要“重新开启英非的商业伙伴关系”。可是，约翰逊口中谈的却是乌干达的牛肉在“后脱欧英国餐桌上”的重要地位，以及安哥拉人可如何享受“北爱尔兰美味又健康的鸡肉”，似乎难改欧盟对非出口高出英国14倍的格局。

在华为5G设备市场准入的问题上，约翰逊决定向华为开放非核心市场，推翻了外界对其将“舍欧取美”的预估。可是，此等关乎国家安全的决定，本来就不属欧盟管制范围，难以显出脱欧给予英国如何不一样的中立地位。而且，如果美国因此报复英国，尚在欧盟之中的英国还可藉欧盟团结反制（例如欧盟对美国藉法国数码税作关税威胁的回应一般），脱欧后的英国却只能独力应付。

对外未妥，国内政治形势依然是荆棘满途。首先，爱尔兰统一与苏格兰独立的压力接踵而至。约翰逊在其格林威治演说中，就特意提及北爱尔兰的“美妙的骨瓷”与苏格兰名菜肉馅羊肚（haggis）和威士忌，更高举苏格兰裔的经济学之父亚当．斯密（Adam Smith），说其支持自由贸易的想法“生于我国”，加上他提及苏格兰与英格兰合并那一刻的英伦自信，可见联合王国的统一正是他的一大忧虑。

此等忧虑并非空穴来风。在他演说的前一天，爱尔兰的新芬党（Sinn Fein）在民调上排上首位，而其一大主张正是下届爱尔兰政府须马上为爱尔兰统一公投作准备。在苏格兰方面，鉴于本年联合国气候峰会将在格拉斯哥举行，可算是苏格兰民族党（SNP）的主场，其力求独立公投的党魁施雅晴（Nicola Sturgeon）已表明到其时她会留在家乡格拉斯哥“尽自己一分力将这场会议建设成苏格兰的胜利”，似乎是要以苏格兰为本与代表英国中央政府的约翰逊在国际层面争夺代表权。

另一方面，为了在物质条件上为英国打开新局，英国财政大臣贾伟德（Sajid Javid）将于3月11日宣布高达1,000亿英镑的政府投资，希望大刀阔斧改善英国东南部以外地区经济，留住去年12月由前工业地区传统工党选民身上夺得的选票，并回复英国经济以往的增长水平。可是，英国历史最悠久的独立经济研究组织国家经济社会研究院（NIESR）却表示，此规模的投资甚至抵不上脱欧带来的影响。同时，贾伟德更与约翰逊宠臣、首相首席特别顾问甘明斯（Dominic Cummings）连月屡爆不和。约翰逊纵有平天下之志，却似乎连齐家与治国也处处碰壁。

旧皇家海军学院所象征的十八世纪英国，确实是国势蒸蒸日上的时代。然而，当时这个正在冒起的日不落帝国，仍然处于木制远洋船当道的航海时代，那是英国只能回首而无望重返的过去。如果这确是约翰逊口中“重新寻得我们航海先辈精神”的“伟大航程”的话，恐怕他古旧的帆船将难以抵御茫茫大海上的风高浪急。

上文刊登于第200期《香港01》周报（2020年2月10日）《英国脱欧终成事实　约翰逊的“大航海梦”难抵风高浪急》。

更多周报文章︰【01周报专页】

《香港01》周报于各大书报摊、OK便利店及Vango便利店有售。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。