马克龙拖累 　法国退休改革让步难挽民意

法国各大工会发起针对退休金改革的全面罢工一周后，总理菲利普（Édouard Philippe）上周三（12月11日）终于透过电视讲话公布修订后的改革方案，作出些微让步。面对退休改革，大部份法国民众陷入两难：一面深知改革迫切，一面担心自身利益受剥削，而菲利普方案的“口惠而实不至”，却令不少法国人倒向支持罢工一边。加之民众对马克龙政府的不信任，本轮乱局恐怕不会太快收场。

受12月5日开始的大罢工影响，马克龙政府最新公布的方案同最初版本相比已有不小让步。政府将受改革影响的对象由1963年后出生者，调整为1975年后出生者，意味着44岁以上人士将不受影响，直接瞄准工会的中流砥柱。至于退休金的计算方式则不溯及既往，2022年前累计的退休金仍按旧办法计算，此后累积的才按计划废除42种不同计算方式，整合入一套计分标准。除此之外，新方案还设置1,000欧元的“保底”，以保障弱势群体的权益，令分配更为公平。

语言伪术激怒工会

“好事不出门，坏事传千里”，尽管政府作出相当让步，却在法定退休年龄一事中制造公关灾难。原计划中，法定退休年龄将划一由62岁调整至64岁，新方案明面上虽无调整，却出口术将64岁设为“平衡退休年龄”，若劳工选择在64岁退休，可获奖励，若坚持62岁离职则不获全款。这样的“小聪明”显然激怒了工会，主导罢工的法国劳工总工会（CGT）表态将坚持奋战，即使圣诞节也不会休战，直至政府撤回全部方案。立场温和的法国民主工会（CFDT）亦批评政府方案“越过红线”，呼吁民众在本周二（12月17日）罢工走上街头。

持续一周有余的罢工，令不少居民尤其是居于巴黎首都圈内、仰赖铁路交通出行的上班族苦不堪言。但政府方案公布后，关于罢工的民意却未见逆转，根据当地民调机构Odoxa的调查，高达68%受访者认为罢工合理，同罢工发起前的数字并无分别；被问及菲利普的电视讲话是否“令人信服”时，高达61%受访者给出否定答案，甚至比其12月6日表态“不会放弃退休改革”时还高出14个百分点。当下的民意与1995年时任法国总理朱佩（Alain Juppe）推行退休改革失败时的民意接近。

公允而言，马克龙政府的改革方案绝非一无是处。2017年，法国通过《劳工法》修正简化解雇程序，尽管法国经济增长率在过去两年轻微下滑，失业率却由当年的9.7%下降至如今的8.5%。去年进行的铁路系统集团化改革也获得大批国民支持。

对政府信任跌至谷底

退休金改革乃马克龙的竞选纲领，落实本属应有之义。今次改革固然会触碰医生、教师、铁路工人等享有丰厚退休金者的利益，但对大批基层劳工、农民而言却是好事。如今招来一面倒反对，或许不是因为利益受损，而是对政府的信任已跌至谷底，甚至触发“逢马克龙必反”的氛围。细看民调，对方案表反对态度的年轻人（18至35岁）高达77%。若果退休改革不推行引致资金枯竭，年轻人本是最大受害者。但在早前的黄背心运动中，年轻人正是参与主体，更是对马克龙支持率最低的一群人。

若细分受访者政党，除马克龙所在的共和前进党支持者九成支持改革外，即使是意识形态接近的共和党支持者都有五成反对改革，至于对改革无特定立场的极右国民集会（原国民阵线），更有九成人反对计划，可见，对马克龙及其政府的厌恶情绪已转嫁于退休改革上。受此番民情影响，在野党亦不敢对改革点头，令政府处境更为艰难。

事实上，马克龙对此并非一无所知，因此在今次改革中“退居二线”，让菲利普打头阵。不过，在共和前进党完全执政下，总统及总理实在难以切割。对马克龙和菲利普而言，如今政府缺乏的是信任，而非方案细节上的让步，“就改革论改革”更已是幻想。

若想延续改革成果，实现其竞选时的承诺，马克龙政府必须改变一贯的强势作风，加强与民众沟通，亦不该站在“精英高地”忽视民众智慧，用语言伪术蒙混过关。只有在重建信任后，马克龙方能凝聚能量，突破法国数十年来的顽疾。

上文刊登于第193期《香港01》周报（2019年12月16日）《马克龙拖累 法国退休改革让步难挽民意》。

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