【人权法案】动刀的必死在刀下：那些被中国反制的美国非政府组织

12月2日，为了反制美国通过的《香港人权与民主法案》，中国外交部发言人华春莹在例行记者会上宣布，自即日起暂停审批美军舰机赴港休整申请。同时，对“美国国家民主基金会”（The National Endowment for Democracy，NED）、“美国国际事务民主协会”（National Democratic Institute for International Affairs，NDI）、“美国国际共和研究所”（International Republican Institute, IRI）、“人权观察”(HRW）、“自由之家”（Freedom House）等在香港修例风波中表现恶劣的美国非政府组织（NGO）实施制裁。

12月3日，针对日本《共同社》记者“希望中方更加具体地说明这些组织是如何支持反中乱港分子的”之提问，华春莹在前一日基础上进一步表示“大量的事实和证据已经表明，“美国国家民主基金会”等非政府组织为反中乱港分子提供了资金、物资以及组织培训等方面的支持，极力教唆他们从事极端暴力犯罪行为，煽动‘港独’分裂活动，对当前香港乱局负有重大责任，所以这些组织理应受到制裁，必须付出应有的代价”，“你对这些组织具体是如何做的很感兴趣，这样很好，但由于时间原因，不能给你详列，因为如果要我罗列，可能半小时都是不够的，所以我乐意尽快跟共同社单独聊一下”。

这是中国政府首次系统性制裁美国非政府组织。

这些被制裁的美国NGO总部都位于华盛顿特区，均受美国政府资助且致力于替美国在海外推行民主、人权、自治和政治自由，是美国民主全球输出的施动者和执行者。

其中，人权观察组织（Human Rights Watch）不乏争议，因为其诸多调查报告的角度和立场都和美国政府政策一致，再者，它和华盛顿一些外交政策游说机构联系紧密，董事会成员也包括现任和前任美国政府雇员。虽为“非政府组织”，所呈现的却是类同于官方智库及媒体的效果。

在美国这一类非政府组织中，名声最大的无疑NED。其政府背景相当浓厚，大半资金由美国政府提供，经由美国国会通过美国国务院的年度预算下拨。其余的资金来自高盛、福特汽车、波音公司和花旗集团等。根据NED网站的公开信息，NED每年拨发款项超过1,200笔，每笔拨款平均大约5万美元。

NED会将国会的拨款下拨国际民营企业中心（Center for International Private Enterprise，CIPE）、NDI和IRI，用于各种海外项目，包括为各国民运组织提供资金支持。也即是说，NDI和IRI的经费主要来自NED、USAID和美国国务院。其中，IRI在中国的项目开始于1993年，是第一家介入中国村民选举的外国非政府组织。而IRI在中国香港也设有办事处，这也是中国外交部今年8月一份报告指责NED在香港资助“颜色革命”的部分原因。

NED领导层包括负责过乌克兰“民主革命”的前助理国务卿纽兰（Victoria Nuland）。希拉里（Hillary Clinton）担任美国国务卿时期，纽兰曾是国务院发言人。
IRI的董事会领导层则有国会议员任职，譬如已故资深参议员麦凯恩（John McCain），但具讽刺意味地是，麦凯恩不仅多次公开宣称自己不赞成推翻对美国不友好的政权，且当特朗普削减NED预算时，麦凯恩也抗议，认为NED的使命是美国这个国家的核心工作。
NDI的主席则是美国前国务卿奥尔布赖特（Madeleine Albright）。她坚持的原则就是美国的领导地位“不可或缺”，且美国比其他任何一个国家都站得高、看得远。

回望冷战初始，美国在策动他国政变等干涉行为时，主要是以中情局（CIA）为媒介。1948年，CIA利用资金和宣传手段制止共产党在战后的意大利和法国选举中获胜。1953年，由于担心伊朗民族主义政府将石油产业收归国有，CIA联手英国情报单位，策动军事政变，推翻民选总理摩萨台（Mohammad Mosaddegh），恢复伊朗君主制。1960年代，越南战争中，CIA也曾开展秘密行动。

然而，1960至1970年代，随着CIA海外策反丑闻的集中爆发，美国政府开始寻找新的介入方式。80年代初，保守派总统里根（Ronald Reagan）上台，共和党政府促使国会立法，成立了NED。从那以后，NED开始接手很多CIA的工作。譬如推翻波兰共产党政府，干涉巴拿马、蒙古、阿尔巴尼亚、尼加拉瓜和斯洛伐克等国大选，直接资助委内瑞拉等国的反对派等。

NED的创始人之一温斯坦（Allen Weinstein）便曾于1991年向《华盛顿邮报》记者伊格纳修斯（David Ignatius）承认：“NED现在所作所为都是25年前本该由CIA秘密完成的。”

美国布朗大学沃森国际和公共事务研究所 (Watson Institute for International and Public Affairs）资深研究员金泽（Stephen Kinzer）2018年的一篇文章说，凡是批评、挑战和“蔑视”美国、质疑美国自由资本主义价值观以及限制美国企业海外权益的国家，都会成为NED的重点研究和攻击的对象。它向目标国家的工会、党派、学生俱乐部及其他民间组织提供资金，以保护或扶持亲美国利益的政权。在中美洲和中亚地区，NED的渗透尤其明显。正是由于它和美国政府的这种联系，俄罗斯在2015年封杀了NED，拒绝其在俄罗斯境内开展活动。

不过，由于NED长期接受美国政府资金，立场和角度长期缺乏客观性，以服务美国外交利益为基准，这也令得美国国内一些保守派展开反思。前共和党籍众议员保罗（Ron Paul）曾批评NED利用美国纳税人的钱，资助海外政党与政治运动，从事颠覆别国民主的活动。

特朗普（Donald Trump）上台后为了增加军费，对国务院的经费进行了缩减，缩减幅度为每年约500亿美元左右，约占国务院往年预算的四分之一。这样的话，国务院对NED等机构的拨款自然也会缩减。2019年财年预算中，美国国务院砍掉了对NED三分之一的预算，也就是由2018财年的1.68亿美元降到6,700万美元。NED在海外的一些民运和人权项目资金也被相应缩减。

但这种缩减仅仅是为了应对政府经费困境。美国国会绝大多数议员依然支持NED的海外运作，为美国的外交利益服务。

在此框架下，“通俄门”丑闻便可谓近年来美国政坛最大的讽刺案例：如果美国想要阻止他国干涉美国政治，自己就应该表现克制。

真正意义上的的外交，不应该是在对方内部进行策反和颠覆。如果因政治现实而无法阻止或不愿阻止这种局面，那至少也不要再指手画脚。圣经《马太福音》26章52节写到，“凡动刀的，必死在刀下”，难道不正是这个道理吗？