【中美贸易谈判】第一阶段协议进展超预期　莱特希泽顶住国会压力

美国副总统彭斯（Mike Pence）有关中美脱钩（de-coupling）的表态、美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）和财长努钦（Steven Mnuchin）同中国国务院副总理刘鹤的通话，以及两国双方团队较为积极的公关……依然处于贸易战状态的中美双方似乎少了一些强硬和戾气。

10月28日，美国总统特朗普（Donald Trump）在马里兰州安德鲁斯空军基地回答记者提问时表示，自己期待同中国签署美中协议的大部分内容，也就是第一阶段协议，占到中美整个贸易协议的非常大的比例，主要惠及美国农民和其他一些领域，包括银行业的需求。特朗普明确提到，当前进展明显超出预期，自己很可能会在智利和中国签署这一协议。

如果按照特朗普的预想，中美借智利亚太经合组织（APEC）峰会之便签署第一阶段贸易协议，将是中美贸易战以来双方团队取得的最大突破和成果。

达成第一阶段协议后，双方有可能会开展第二阶段协议的谈判，但在年末达成第二阶段协议的可能性比较小。即便双方达成第一阶段协议，也不意味着贸易战的结束，因为美国自贸易战以来加征的关税不会被取消，或者不会被一次性取消。对于自2018年阿根廷“习特会”宣布的340亿美元中国商品关税豁免，美国贸易代表办公室10月28日表示，该办公室将于11月1日至31日研究是否会延长该豁免期限。

2018年12月，在美国国内进口商的请求下，美国贸易代表办公室宣布对价值340亿美元的中国商品免除2018年7月首次设定的25%的关税。这些商品的关税豁免将于今年12月28日到期。

目前来看，美国延长这一豁免期限的可能性很大。因为中国在同美国开展第一阶段贸易协议磋商的过程中，就提出了美国取消已经加征关税的要求。囿于国内的政治压力，以及谈判施压的现实需求，莱特希泽团队一直拒绝一次性取消已加征的关税。在这种情况下，中美还能达成第一阶段协议，那么将这种关税豁免举措延期，将是一种折中的选择。

莱特希泽及努钦和刘鹤等通话后，美国贸易代表办公室发布了一则声明，提到双方在一些具体议题上取得进展。副部级的谈判也会继续进行，莱特希泽及努钦和刘鹤还将再次择机通话。按照中国官方公布的消息，在此次通话中，中美双方同意妥善解决各自核心关切，确认部分文本的技术性磋商基本完成。双方确认就美方进口中国自产熟制禽肉、鲇鱼产品监管体系等效以及中方解除美国禽肉对华出口禁令、应用肉类产品公共卫生信息系统等达成共识。

从中国公布的消息来看，农产品部分的内容是第一阶段协议的重中之重。

虽然达成第一阶段协议对“市场”有利，但美国国内有声音认为，要想真正缓解双方的贸易紧张关系，就应该达成协议长远的、全面的贸易协议，而不是一个分阶段或比较聚焦的协议。第一阶段协议内容并不涉及美国鹰派在贸易战伊始提出的一些关键诉求，比如中国产业政策的问题。而就知识产权盗窃和网络攻击等议题，即便美国和中国达成协议，美国鹰派也会怀疑中国是否会兑现协议内容。

比如，一贯对中国带有偏见的共和党参议员卢比奥（Marco Rubio）就对第一阶段协议持怀疑态度。他认为，即便特朗普和中国最终签署了第一阶段协议，中国也会有食言的可能，因为中国总是同意一些它们不愿遵守的内容。

卢比奥只是其中一个典型代表。美国很多鹰派议员对特朗普政府答应和中国开展分阶段谈判持怀疑态度。主张中美经济脱钩、和特朗普政府关系密切的美国保守派智库企业研究所（AEI）高级研究员史剑道（Derek Scissors）认为，分阶段谈判就是中国的拖延战术，毫无新意。

一向主张在贸易问题上对华强硬的民主党也不放松警惕。民主党参议院领袖舒默（Chuck Schumer）也反对达成缩减版的过渡协议，反对特朗普将华为剥离谈判，认为这是特朗普软弱无能的体现。而众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）则一直对中美贸易谈判持怀疑态度，指控特朗普出卖美国的利益。所以，华府内部那股推动对华强硬的势力还在那儿，强化对华贸易施压的势头并没有消退。

即便特朗普如愿在智利同中国领导人签署第一阶段协议，接下来的第二、第三阶段的谈判也不会顺利，耗时不一定短。由于贸易战实际上也是特朗普内部政治的对外延伸，所以，面临连任压力的特朗普也会一直平衡贸易谈判和他个人政治利益之间的平衡。

与此同时，民主党加速国内弹劾调查进程，也将消耗特朗普更多注意力，同时也会分散国会议员的关注面。

传统上拥有贸易权限的国会，现实中无法真正掌握谈判的细枝末节，协议的谈判和签署完全是行政部门一种政治操作，服务于外交及内政利益，最后才由国会出面把关。莱特希泽虽然也是鹰派，但他始终要考虑特朗普的政治利益。这就要看莱特希泽团队如何顶住来自国会对华强硬派的质疑和压力，让这种分步、分阶段谈判的模式继续进行下去，并且谈有所成。