再阻政府脱欧协议　留欧派恐玩火自焚

英国将再次向欧盟请求延迟脱欧期限，“但我（约翰逊）自成为首相以来已经明确表示，进一步的延期将损害英国和欧盟的利益，以及我们之间的关系。”当地时间上周六（10月19日）晚上，由于国会成功阻挡约翰逊版脱欧方案，英国政府被迫向欧盟做出如此左右互搏的表态。即使约翰逊的权威看似再被重挫，即使欧盟会否再次批准延期仍是未知之数，约翰逊本人都赚尽“民意分”。

众所周知，特雷莎·梅就任首相期间，便同欧盟达成脱欧协议。但由于其中关于爱尔兰问题的“补底方案”不设时限，既容许北爱尔兰永远留在欧盟关税区，又可能令英国必须持续遵守欧盟法令，而不为脱欧派人士接受。约翰逊竞选保守党党魁时，也将“重谈脱欧协议”作为最主要政见。

上周四（10月17日），约翰逊同欧盟理事会主席容克（Jean-Claude Juncker）一同出席记者会，宣布达成新协议。新协议下，北爱尔兰将继续留在英国关税区，但接受欧盟的相关法令。为满足《贝尔法斯特协议》（Belfast Agreement）中爱尔兰岛上不设硬边界的规定，货品将在由英国本土进入爱尔兰岛之时，接受海关检查并由买家支付关税；若最终货品被证明留在北爱尔兰而未进入爱尔兰共和国，则可申请退税。

国会再成拦路虎

由于脱欧事宜紧迫，下议院特意在上周六“紧急开议”。过去八十年中，下议院仅做出过五次类似安排，包括德国入侵波兰后决议对德宣战、1956年苏伊士运河危机，以及上一次为福克兰战争而召集国会。可见面临10月31日的死线，脱欧已到了“火烧眉毛”的时刻。

约翰逊就任首相后，曾开除21位投票支持“阻止无协议脱欧”的保守党员，加之部份议员主动退党，令保守党在国会中仅有288席支持；同时，北爱统一民主党（DUP）已明言将投下反对票，令协议通过前景更为暗淡。

不过，由于19名工党议员早前曾发表公开信，表示“为国家利益，可支持避免无序脱欧的协定”，即使是最资深的政治记者也难肯定协议可否过关。

可是，10月31日必须脱欧只是约翰逊眼中的“死线”，在野党议员可不这么想。下议院上周六甫一开议，早前被保守派开除的温和派议员莱特温（Oliver Letwin）便提出修正案，要求约翰逊为保守起见，应该再向布鲁塞尔提出延迟脱欧申请，令国会有充分时间审查新版法案。

在留欧派议员看来，约翰逊达成协议后不足48小时便寻求国会背书，且没有提交经济冲击评估报告，若仓促批准极不负责任。加之留欧派选民并不排斥延期脱欧，为防止协议被否决后步向无协议脱欧，拖住约翰逊无可厚非。

修正案通过令约翰逊大为光火，他在投票后发言称自己不会和欧盟谈判延期，但为避免触犯法例，数小时后又急急转弯，向布鲁塞尔方面发出相互矛盾的三封信。第一封以英国最高权力机构国会的民意发出，要求欧盟进一步推迟原本10月31日的脱欧期限；这封信乃约翰逊的妥协，亦符合莱特温修正案要求，但首相本人未予签字背书。

第二封信则以英国首相名义发出，强调其反对欧盟一再接受脱欧延期申请，希望欧盟27国中有成员“畀面”提出异议，阻止再次延期。与此同时，英国驻欧盟大使也发出一封官式信件，解释“再寻求延期”的原因。

一切皆是政治算计

无论是约翰逊仓促召开国会，或是留欧派在国会中的反击，都充斥浓厚的政治算计。一直以来，留欧派都批评约翰逊与欧盟谈判只是“障眼法”，他们认为，布鲁塞尔方面已多次强调不会重启谈判，约翰逊的真实目的乃是拖延至10月31日死线，实现疑欧派期望的“彻底脱欧”。

受这样的舆论影响，约翰逊所获民意支持大多停留在保守选民中，难获中间派认同。但当约翰逊上周于欧盟峰会端出协议后，无论协议内容与特雷莎·梅版本有何差异，也无论协议是否对英国更有利，约翰逊至少实现了他竞逐保守党魁时的竞选承诺：同欧盟重新谈判协议。这样的结果既帮助约翰逊开拓政治版图，也扇了早前说风凉话的在野党议员一个巴掌。

更重要的是，若国会支持协议，他便是成功带领英国走出困局的时代领袖；若国会否决协议，他也实现了“10月31日前脱欧”的承诺，而硬脱欧后社会混乱的责任，则会被算在反对党头上。

面对如此精明的政治算计，留欧派如同被“逼上梁山”，自然希望进一步延展脱欧期限，避开约翰逊提出的单选题。为合理化自身行为，留欧派除强调国会需时仔细审议协议外，亦提出“阴谋论”式的论述：约翰逊作为强硬派领袖，端出方案却同特雷莎·梅版本无太大差异，说明他仅想诱骗国会签字首肯协议，绕过延期脱欧的限制，之后再用技术手段阻止协议生效，实现“彻底硬脱欧”。

为“延期脱欧”编下如此复杂的剧本，或许只有最激进的留欧派才会相信。事实上，自特雷莎·梅第一次将脱欧协议送交国会后，工党留欧派及自民党便保持“不妥协”态度，希望政府最终接受“二次公投方案”，逆转脱欧公投结果，今次提出修正案只是这一策略的延续。

另一方面，工党领袖科尔宾（Jeremy Corbyn）似乎更在乎利用脱欧议程拖死约翰逊政府，从而在接下来的大选中占据上风。特雷莎·梅就任时期，科尔宾便对政府提出的协商请求意兴阑珊，只求尽快重新举行大选圆其“首相梦”，推动左派议程。至于英国因脱欧陷入无法聚焦其他事务的困境，似乎一律不在科尔宾的考量范围内。

脱欧前路如何走

政治人物虽一生栖选票而生，却未必能时刻紧追民意。英国《每日邮报》上周六进行的民意调查显示，有50%受访者认为国会应立即表决协议，超过反对的38%。更关键的是，被问及“若协议未能通过，谁该负最大责任”时，认为约翰逊应负责的只有21%，认为国会需负责的则高出一倍，达到42%，反映约翰逊在本轮政治缠斗中略占上风。

这样的民意源于英国人对拖沓已久的脱欧已生厌烦情绪。同一调查显示，若英国顺利循新协议脱欧，45%受访者持正面心态，远超负面感受的21%，这表示尽快脱欧已是社会共识。

工党内亦有人意识到这点，议员奥恩（Melanie Onn）在英欧达成协议后，便和保守党同僚共同在英国《卫报》发表文章，称“我们的选民告诉我们，他们厌倦了政治，厌倦了英国脱欧的新闻”，认为只有通过脱欧协议，才能让政府真正回到应该做的优先事项上来。尽管，这样的人在留欧派中只是少数，但随着民意逐渐明朗，倒戈者恐怕会愈来愈多。

觉得不耐烦的不止是英国人，部份欧盟领袖及欧洲国家领导人亦有同感。欧盟理事会上周四通过协议后，容克已明言不会批准进一步延迟脱欧期限。峰会期间，爱尔兰总理瓦拉德卡（Leo Varadkar）亦警告英国不应假设欧盟会再同意延迟期限。

而在同一场合，法国总统马克龙亦表明反对延期。正是马克龙以“无限延迟会损害欧盟利益”为由在今年4月的欧盟峰会中施压，令原本可能延期至明年初的脱欧期限改为今年10月。

另一方面，立场相对温和的德国总理默克尔则早已表示，若英国议会无法批准协议，再次推迟脱欧不可避免。由于延期脱欧需获得全部27个欧盟成员国同意，内部意见相左也意味着，在不到10天限期内，欧盟需要再次召开领袖峰会以作最终决定。届时，对硬脱欧后混乱的恐惧，会否再一次压过长久积蓄的不耐烦情绪，恐怕要取决于各国领袖电光火石间的决定了。

上文刊登于第185期《香港01》周报（2019年10月21日）《 再阻政府脱欧协议　留欧派恐玩火自焚》。

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