吊诡的叙利亚战场:埃尔多安肆无忌惮 特朗普无可奈何

撰文: 王莹
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美国副总统彭斯(Mike Pence)与土耳其总统埃尔多安(Recep Erdogan)上周四(10月17日)经过五小时会谈后,终于就土耳其入侵叙利亚北部,攻击库尔德人的军事行动达成停火协议,但前景并不全然乐观。按照土国外长恰武士奥卢(Mevlut Cavusoglu)同日的说法,土方仅是暂停行动120小时,直至叙境的库尔德武装组织“人民保护部队”(YPG)完全撤离之后,土方才会停止相关的军事活动。

在达成停火协议前一天(10月16日),埃尔多安已经强调停火的条件是“所有的恐怖主义人士立即交出武器和设备,退到我们定的安全地带之后”。上周二(10月15日),他在出席阿塞拜疆突厥议会第七届峰会时称,土耳其在叙利亚北部的军事行动不会停止,直到“我们的目标实现”。

土耳其招致各方不满

土耳其在10月9日展开名为“和平之泉”的行动,攻击叙利亚北部的库尔德人。由其连日来的官方表态可以看出,它对这一行动的决心很坚定,且有着举国民意支持。但在国际社会,土耳其的行动已经招致各方不满。

赶往土耳其为特朗普“救火”的彭斯上周四与埃尔多安会面,两人表情肃穆。(路透社)

美国除了通过外交渠道敦促土耳其“收手”之外,还对土耳其发起制裁,美国总统特朗普上周一(10月14日)颁布行政命令,授权制裁对在叙利亚军事行动有关的土耳其政府现任与前任官员。美国财政部表示,已对土耳其的国防、能源、内政等各部部长施加制裁,冻结了他们在美的资产,并禁止他们涉足美国金融交易。特朗普还在一份声明中表示,他已将对土耳其钢铁进口的关税提高50%,并立即停止美国与土耳其间涉及1,000亿美元的贸易协议谈判。

俄罗斯同样在呼吁土耳其停火。总统普京在10月11日警告土耳其的军事行动可能导致被俘的ISIS成员逃脱,上周二他与埃尔多安通话讨论叙利亚北部局势时,重申有必要防止土叙发生军事冲突。

欧盟亦不满土耳其的行动。上周一,法国总统马克龙分别致电特朗普、埃尔多安,称土耳其进攻叙利亚北部对整个中东地区和欧洲构成了威胁。德国总理默克尔翌日则再次呼吁土耳其停火。法国、德国、挪威和荷兰先后暂停对安卡拉的武器销售,意大利和英国外交部则透露,正在审查暂停对土耳其出售武器。

中国外交部发言人耿爽在上周二的记者会上呼吁土耳其停止军事行动,回到政治解决的正确途径。他还“敦促土方负起责任,同国际社会一道,共同打击恐怖主义”。

域内国家也在谴责土耳其,由埃及、沙特、伊拉克等22个国家组成的阿拉伯国家联盟在10月12日召开紧急外长会议,严厉谴责土耳其在叙利亚东北部的军事行动,称是“对阿拉伯国家领土的入侵和对其主权的侵犯”。伊拉克、伊朗也呼吁土耳其撤出叙国。

面对国际社会口诛笔伐甚至强力施压,埃尔多安毫不退缩,他表示“不关心制裁”,并劝欧盟“醒醒”,威胁如果继续使用“入侵”字眼,土耳其可能敞开大门,让360万叙利亚难民涌入欧洲—而事实上各方对土耳其的压力大多也就停留在谴责而已,在谴责之余,各国对土耳其此番出兵都是有所预知,乃至有所共识的。

埃尔多安不能错过的良机

土耳其对库尔德人的提防有历史原因,库尔德人主要聚居于库尔德斯坦地区(简称“库区”,是一片由土耳其东南部、伊朗西北部、伊拉克北部和叙利亚北部构成的狭长弧形地带)。按“民族自决”原则,该民族本应和以色列一样建国,然而库尔德人毕竟不是掌握众多资源和支持的犹太人,建国只能是缥缈的愿景。

为期八年的叙利亚内战为库尔德人带来积累实力的机遇,而今其政治目标已经转为向居住地各国政府博求更高自治权。这也就让土耳其判定,库尔德人的壮大会威胁到国家安全和统一。因此,纵使不能除之而后快,亦要切断叙利亚与土耳其库尔德族群间的联系,以防其抱团坐大。

在过去数年里,土耳其分别于2016年8月和2018年1月发动了“幼发拉底河之盾”行动和“橄榄枝”行动,尤其是“橄榄枝”行动,土耳其占领了阿夫林地区,彼时,驻防在该地区的俄罗斯军队已经撤离,这意味着俄罗斯“默认”了土耳其的军事计划。

土耳其在叙利亚北部的行动也获得了美国一定的认可。按照美国和土耳其在今年8月达成的协议,双方建立安全区。土耳其要求在叙土边境设立一块纵深30到40公里的安全区,由土耳其负责管理。美国所提议设立的安全区纵深仅为14公里,其中5公里为非军事区,9公里为不得部署重型武器。

也就是说,美俄等对土耳其以往的行动采取了容忍的姿态—在充斥着现实利益考量的中东地缘政治中,愿意出兵力的自然就有更多话语权。

可是出乎各方意料之处在于特朗普骤然撤军的决定。美方逐步撤离是各方的共识,但恐怕没有人会想到来得如此突然。面临叙利亚北部的权力真空,埃尔多安又怎会任由“天赐良机”擦身而过?抢先出手、意图将叙利亚北部全部吞下,大不了日后再做部份退让,也就成了土耳其最合逻辑的选择。

问题在于,土耳其的“吃相”着实过于贪婪难看,以至各方纵使能容忍土耳其分得其“应得”的一杯羹,但面临当下的局面,也不得不做些什么。毕竟,叙利亚巴沙尔(Bashar al-Assad)中央政府虽然希望看到库尔德族被削弱,却也不能坐视土耳其在自己的领土上如此放肆;俄罗斯需要平衡巴沙尔、库尔德族、伊朗和土耳其各方势力,不可让土耳其的贪心毁了自己费时数年搭建的中东地缘格局;而美国方面,国会和五角大楼等从一开始便不同意撤军,特朗普也因此被痛批“不负责”、“出卖盟友”。

美国政治为特朗普上了一课

这也就需要说回此次事件的根源,也即特朗普骤然撤军这个关键因素。从上一任总统奥巴马(Barack Obama)开始,美国已经逐步从中东战略收缩,本着“美国优先”的特朗普更是多次表示希望美军能从中东抽身,去年12月19日,他表示,美军已经在叙利亚击败“ISIS”,将撤回所有在叙美军。但这一决定遭到时任国防部长马蒂斯(Jim Mattis)以及国会两党议员的激烈反对,之后,特朗普宣布暂缓撤军。

类似的场景如今再现。特朗普10月7日宣布美军从叙利亚北部撤离,认为美国南部的边境墙更重要;对特朗普而言,撤军既可以兑现自己的竞选诺言,也是为美国军人负责,更可适当挽回与土耳其埃尔多安政府的关系,为此他甚至表态“库尔德人不是天使,库尔德工人党比起ISIS来,更具备恐怖主义的威胁”。

可是,美国政治毕竟不是白宫的独角戏。美国众议院上周三以354票赞成、60票反对高票通过决议,反对特朗普从叙利亚撤军。当天,包括众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)和参议院多数党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)在内的国会领导人就此听取政府简报,结果这场会议变成了激烈的对骂,佩洛西等人愤而离场。

眼见美国国内反对声音很大,特朗普政府也不得不“朝令夕改”,原计划撤出叙利亚的美军,改为向库区南部转移,同时对土耳其实施制裁,并威胁埃尔多安“小心摧毁土耳其的经济”。此外,上周三在与佩洛西等人见面时,特朗普还展示了他写给埃尔多安的信件,以此证明没有给土耳其的行动开绿灯。可以说,传统精英势力让特朗普认识到了政治的复杂性—特朗普改变了美国,美国同样在改变特朗普。

美军的“去”与“留”决定了美国在叙利亚乃至整个中东的话语权和存在感,这一点特朗普并非不知。但美国明年迎来总统选举年,曾承诺美军要从阿富汗、叙利亚等地撤出的特朗普也需要重拾这一目标。更何况,特朗普治下的美国本就不希望继续当“世界警察”,美国的外交政策在经历重塑的阶段。

或许人们可以说,若当政的是民主党,又或是传统共和党总统,美国就不会做这种抛弃盟友、自毁战略布局的事—可是,当政的恰恰是民选而出的特朗普。当下的美国无疑正在转向,而特朗普的当选或许并非一次偶然。对此,人们在一年后的美国总统大选结果出炉时便可见分晓,但是在那期间,国际政治或许早已物去人非。

上文刊登于第185期《香港01》周报(2019年10月21日)《 吊诡的叙利亚战场 埃尔多安肆无忌惮 特朗普无可奈何》。

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