印度拿下克什米尔自治邦“全面管制权”　中印关系埋下隐刺？

位处中国、印度、巴基斯坦交界地带的广义克什米尔地区（Kashmir），多年来一直是三国纷争的爆发点。
其西北部由巴基斯坦控制，东部的阿克赛钦（Aksai Chin）由中国控制，南部的查谟（Jammu）、克什米尔和东南部以佛教徒为主的拉达克（Ladakh），则一直由印度统一划为查谟-克什米尔邦。
就在8月5日，印度方面取消了查谟-克什米尔邦的自治地位，并将之拆分为查谟-克什米尔邦和拉达克中央政府管辖区。
因三国在该地区存在边境主权争议，中巴两国也自然发出了激烈抗议——而其抗议之激烈，可能超出印方原先的预估。

巴勒斯坦方面，如陆军参谋长（即陆军总司令）巴杰瓦（Qamar Javed Bajwa）将军和总理伊姆兰汗（Imran Khan）等实权人士皆表示巴国已“做好准备”、“全面政治迎击莫迪（Narendera Modi）政策”。

中国方面，外交部8月6日亦表示，“印方将中印边界西段的中方领土划入印行政管辖范围”，“这一做法不可接受，也不会产生任何效力”。

对此，印度外交部发言人当天回应，“印度并未对他国内政评头论足，希望他国也不要干预印度内政”。

印巴之间冲突久而有之，可是中印在过去一年间明明有关系好转的迹象，且念及习近平将于今年10月回访印度，与莫迪举行非正式会晤，当下的局面无疑是个不容忽视的阻碍。

更何况，就在8月2日，中印两军在西部边界一带的地区主官还曾碰面，中印双方甚至计划要在拉达克地区开设继乃堆拉、强拉山口之外的第三处边境互市口岸。新德里这周的突然行动便无疑超出北京的预期：印方此举究竟是出于何等目的？

繁杂的历史遗留问题

此前，查谟-克什米尔自治邦是印度唯一以穆斯林为主体的地区，该邦在军事、外交和联络通讯三领域外有巨大自治权力，包括该地区的官员皆需来自本地区等等。这也意味着该自治邦一直是印度中央政府无法直接管控的地区。再加之查谟-克什米尔邦紧邻巴基斯坦，巴基斯坦各组织也在该自治邦有着一定的组织能力。这是印度中央政府方面无法接受的隐患。

如今，印度剥夺了该邦的自治权，并将之一分为二，以穆斯林为主的查谟和克什米尔地区依旧属于查谟-克什米尔邦，而以佛教徒为主的拉达克地区则被独立划为“拉达克中央直辖区”。

目前，中国激烈抗议的原因，在于“拉达克中央直辖区”涵盖印度与中国存在主权争议的领土。而巴基斯坦的担忧则更甚，毕竟该地区直接逼近巴国核心地带。

1948年的联合国38、39号决议以及印巴1972年《西姆拉协定》，确定了克什米尔地区一直维持着特殊地位。而今印度的作为却是在将印控克什米尔强行转化为新德里可以有效控制的领土。

印度行动有所节制

莫迪政府除了发出行政令，亦摆出了硬实力：为了确保巴基斯坦不“蠢蠢欲动”，印度已调集近八万准军事部队、正规军人员前往印控克什米尔地区。印度陆军还在5日增派了第九军团第26师的精锐分遣队，前往重点城市“维持法律和秩序”。与此同时，印方还在当地断网、宵禁并且实施军事管制。

对此，巴基斯坦方面虽然表示“克什米尔地位未定”，但能做的却是有限。

好在，印军的主要活动仍停留在该国境内，巴基斯坦虽然紧张，中方反应虽然激烈，时局却还在可控范围之内。加之中、印、巴三国皆属上海合作组织（SCO，简称上合）架构之内，这给三方未来的调停对话构建了一定的操作空间。

新德里要夺回“全面管制权”

相比之下，中印关系兴许值得担心。应该说，印度此轮做法，并非针对中国，也非针对巴基斯坦，而是要拿下对印控克什米尔地区的“全面管制权”。为了达此目的，势必会与巴基斯坦针锋相对。只是在这么做的过程中，涉及中国边境的做法，可能就稍有不当，且可能再度引起中印摩擦。

中、印、巴三方在几十年间的战争、谈判之后，基本决定了当地争议领土的归属。北京取得了喀喇昆仑走廊及阿克赛钦（Aksai Chin）等地，但中印之间仍有一处悬而未决的领地，即巴里加斯地区（Parigas）。在1962年到1963年的蚕食与反蚕食斗争中，中国虽然取得了这块总面积约为1,900平方公里的领土的大部分领地，但该地区西南角约450平方公里的地区仍在印度控制之下。

对中印两国来说，西部边境地区较之藏南前沿虽然相对“风平浪静”，但这并不代表两国间不会因此发生龃龉。这其中最突出的莫过于双方边防人员于2013年在阿克塞钦实控线一带的“帐篷对峙”。不过，这场长达20天的“对峙”最终还是以印度拆除前沿军事设施，印方承诺严控牧民越境放牧，中方休兵告终。这一事件也为中印此后在西部边境上的接触确立了基础。

事实上，北京与新德里在中印西部边境上也基本采取了相对温和且稳健的“尊重实控线”的原则，进而把更多的问题留给双方处理边境谈判的外交人员。根据中印在2018年11月第21次边境谈判的结果，北京与新德里已经“就进一步加强边境地区信任措施建设、妥善管控争议和边界问题解决框架进行了深入沟通，达成重要共识”。

潜在的中印冲突？

应该说，印度方面是不愿因此事而与北京闹僵的。在印度外交部6日回应中国外交部的发言时，也明确谈及了类似中印加强信任的内容，这似乎显示出新德里的确并没有忘记此前的“承诺”。

从某种意义上来说，印度将拉达克与克什米尔的穆斯林聚居区分割析置，在边境问题上以不同姿态应对中、巴两国的态度，也已明晰。中印边境暂时平稳的状态，让中印间也有了“妥善处理好两国间分歧”的行动余地。

因此，在中印首脑将于新德里展开非正式会晤前，莫迪政府想必也不会让边境摩擦轻易干扰两国间的政、经大局。但新德里这场“剑走偏锋”的奇招，或许还是为中印关系埋下了一根隐刺。