中越中菲纠纷犹在　南海局势却“轻舟已过万重山”

一年一度的东盟外长会及相关会议7月29日至8月3日在泰国举行。每年的会议，南海备受外界关注，今年亦不例外。

美国国务卿蓬佩奥此行聚焦于南海和朝核问题。而中越在万安滩的对峙从7月初持续至今，双方仍没有要撤离的迹象。

菲律宾方面则称中国辽宁号编队近日来通过锡布图海峡。稍早前的6月，中菲渔船在礼乐滩相撞。更早前的4月，菲律宾一度称中国百船包围中业岛（Thitu Island）。

无论是美国军舰以高于过往的频率闯入南海，还是中越、中菲之间的争议甚至是小规模冲突不断，都说明南海仍不平静。

但与往年不同的是，美国军舰闯南海或者美国指责中国并未像以往那样引发轰动效应；中越、中菲的纠纷也在可控范围之内，越菲领导人都强调要保持与中国关系的大方向、有效管控海上分歧。

南海岛礁争议远未解决，局势却迥然不同于过往，已然有轻舟已过万重山之势。中国外交在东南亚方向已经翻过了一页。这种“变”是因何而起？

军事震慑是谈判的基础

菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）7月23日在国情咨文中提到，菲律宾不会为南海开战，中国导弹最快7分钟可到达马尼拉。中国导弹7分钟能否导弹马尼拉暂且不谈，他的大胆表述背后，折射出中国在南海的军事实力已不容小觑。

南海岛礁距离中国大陆太远，囿于地理距离的限制，有很长一段时间，解放军都没有进驻南沙群岛海域，也没有得心应手的军事重器，1988年的南沙海战，中国只是派出了护卫编队参加战斗，并没有驱逐舰。没有强大的海军或者空军力量，中国对南海的控制几乎是微乎其微的。菲律宾和越南等借此在南海占领岛礁、开发油气资源也是看准了这样的权力真空。

这样的被动局面自2013年以来开始扭转。中国在南沙群岛的7个岛礁填海造陆，并逐步部署军事设备，其中，永暑礁、美济礁和渚碧礁3,000米的飞机跑道、战机库、弹药库以及供舰艇停靠的深水码头。2018年5月，有报道称中国在这三个岛礁上部署了鹰击12反舰导弹和红旗9防空导弹。

同样，解放军军舰和军机加强了在南海的军事存在。过去几年，中国军舰接二连三下海，包括导弹护卫舰和导弹驱逐舰等部署到南海。而中国军机在2016年7月就已经实现了常态化赴南海远程训练，轰-6轰炸机和苏-35等战机在列。

2018年4月解放军在南海大阅兵，从海陆空全面展示了自己的军事实力。当南海对于中国军舰、军机等不再是鞭长莫及之地时，当美国军舰或者军机前往南海巡航便被解放军予以驱离时，中国对南海的掌控能力已然提升。

过去南海局势不稳，有着军事优势的美国将南海局势不断推高，中国感受到的威胁自然也会水涨船高。而通过填海造陆和军事部署，中国对南海有全天候的掌控后，中国在南海“心有余而力不足”的尴尬局面也得以化解。

如此一来，美国必然要考量与中国军事摩擦的后果。同样，东南亚各国自知力不及人时，也不会轻举妄动。

武力非最佳选择，而当北京在军事部署之余，也提出谈判，菲律宾、越南等也便“两相权衡取其轻”，寻求与北京的相处之道。这是北京凭借实力改变自身乃至整体局势的根本。

中国给的经济红利

按照计划，蓬佩奥（Mike Pompeo）将于本周五（8月2日）出席东盟外长系列会议期间发表关于美国在亚太地区经济参与的演讲。美国很清楚要维持自己在东南亚的存在，经济是绕不过去的一环。而中国对加强与东南亚诸国的经济联系同样很重视。

在过去十年里，中国一直是东盟最大的贸易伙伴，同时也是越南、马来西亚、新加坡、印尼等的第一大贸易伙伴。根据2019年上半年的数据显示，东盟已经超越美国成为中国的第二大贸易伙伴。

借助推进“一带一路”倡议与东南亚诸国的战略对接，比如与菲律宾的“大建特建”、越南的“两廊一圈”对接，中国的铁路、港口、轻轨等基建正在落地，马来西亚的中马东铁项目、马六甲皇京港、菲律宾马尼拉桥梁等都是例证。

同时，中国高新技术企业，比如中国电讯企业华为以及电子商务巨头阿里巴巴等在东南亚布局。 这些无疑都会加强中国与东南亚地区的融合。

在全球经济整体放缓、中美贸易战的大背景之下，中国给东盟国家税收优惠政策，力促区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）在今年完成谈判，都是加速中国与东盟东盟走近之举。

南海局势的不稳，一定程度上影响了东南亚地区国家与中国的经济发展，“一带一路”的相关项目也一度摇摆。过去几年的“折腾”并没有解决问题，反而使局面恶化。在东盟诸国与中国联系愈发紧密时，它们在南海搅动局势的代价要比以往要高。

中国力推的种种合作是让东盟诸国尝到经济发展所带来的甜头，同时，也是根本的、长远的经济融合方案。在各方诉求都变成了发展之时，南海问题也便不会成为某一方搅动局势的利器。这些决定了中国外交的东南亚方向已经基本稳定。