【中美贸易战】习特会成果落实迟缓　中美又一次互相推诿

今年6月底大阪G20习特会后，两国贸易团队根据元首会晤的共识和成果，开启贸易谈判。但是，不到两周的时间，双方再次陷入了僵局。
和以往不同的是，此次的僵局不关是双方在议题层面的分歧，而是谁先兑现彼此承诺的问题。
换言之，当前的谈判模式是一边兑现承诺、一边推进谈判。如果承诺无法及时兑现，谈判自然也会受到影响。中美双方似乎都有各自的理由。

7月18日中美贸易谈判牵头人刘鹤和莱特希泽（Robert Lighthizer）的通话有些“迟到”的意味，通话内容亦未及时公布。

美国总统特朗普（Donald Trump）抱怨中国迟迟未能兑现购买大量美国农产品的承诺；而中国政府则认为，美国应该在解禁中国企业华为方面采取切实行动（比如尽快向美国供应商发放许可证，允许同华为的买卖，改善华为在美国的市场境遇）。

这种意见冲突导致彼此谈判进展缓慢，双方在年末或明年特朗普连任竞选年达成协议的可能性似乎越来越小。除了“谁先兑现承诺”的意见分歧外，双方在究竟如何重启协议谈判也有不同意见，究竟是将5月的版本推到重来，还是在5月版本的基础上继续谈判？

一方面，这是彼此都在检验对方的诚意，看自己做出让步的同时，对方能否真正兑现承诺；另一方面，这也再次说明，究竟能够达成什么样的贸易协议，双方依然在摸索。

对于特朗普政府而言，贸易代表莱特希泽在习特会后再次获得授命，推进和中国的贸易谈判。但他对部分或全部解禁华为的做法持有疑虑。从中国政府外交部发言人耿爽本周的答问，亦可看出中方的疑虑。

7月12日，在被问及“美国财政部否认曾呼吁美国企业就同华为交易尽快申请豁免”时，耿爽表示，美方以莫须有的罪名打压包括华为在内的中国企业，不仅损害了中国企业的合法权益，也损害了美国企业的利益，严重影响两国乃至全球正常的科技交流和贸易往来，对全球的产业链、供应链都造成了破坏。

7月16日，针对美方“因为经济放缓，中国迫切希望与美国达成协议”的说法，耿爽认为这完全是一种误导。耿爽当时说，达成经贸协议绝不是中方单方面的诉求，美方也有这个需求。中国呼吁美方同中方共同努力、相向而行，在相互尊重、平等相待基础上，通过对话协商解决经贸摩擦，争取达成一份互利双赢的协议。

可以看出，中国已展现自身逻辑：美国将华为作为贸易谈判筹码，如果要为重启的贸易谈判“松绑”，美国就应该率先解禁华为。这是前提。按照中国商务部发言人高峰的说法，那就是美国应该首先将华为及其他中国企业从“实体清单”（Entity List）中移除。

有媒体报道称，美国财长努钦（Steven Mnuchin）曾敦促多家美国企业高管申请华为黑名单豁免权，一旦申请，美国商务部才会授权。美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）之前曾提到，在不对国家安全构成威胁的情况下，美国政府将向寻求向华为销售产品的公司发放许可证。

不过，美国财政部7月18日否认努钦曾向企业高管施压。

其实，除了以上提到的技术性因素外，之前一直存在的结构性分歧依然存在，包括中方要求美国取消所有关税的要求，都没有得到缓解。而且，美国施压或勒索的姿态似乎并没有改变。特朗普7月16日说，美国要与中国达成经贸协议，还有很长的路要走，但如果有必要，美国可能会对价值3,000多亿美元的中国商品加征关税。

所以，双方目前似乎又进入一场拉锯战。分析认为，这主要还是和美国内部的分歧有关。

大阪习特会的成果，属于特朗普和中国领导人习近平达成的个人成果，很多内容都超出了白宫幕僚、乃至华府保守派的预料。和国会沟通密切的莱特希泽，反对解禁华为、反对撤销关税，这必然和努钦等温和派的主张不同。加上国会的施压，特朗普整个贸易团队只能敦促中国先购买更多美国产品，以此满足特朗普的政治需求。只有这种需求得到了满足，白宫的主谈派才有更多空间，促使对华为的逐步解禁。否则，双方很难静下心来讨论和协议有关的内容。