移民问题再发酵　为何会有特朗普口中的“安全第三国”？

美国总统特朗普为打击非法移民，除了在上周五（12日）起宣布搜捕国内超过2000名非法移民，还祭出“安全第三国”（Safe Third-Country）的处置方式，要求邻国墨西哥和危地马拉 （Guatemala）与美国签订协议，接收中美移民。

不过，墨危两国并不卖账。墨西哥外长埃夫拉德（Marcelo Ebrard）周一（15日）表明，墨西哥不能无条件接收企图进入美国寻求庇护的中美移民。危地马拉总统莫拉莱斯（Jimmy Morales）也基于国内舆论反对，急叫停原定于周一与特朗普的会面，签订协议一事，暂时搁置。

让华府头痛的边境移民问题，“安全第三国”协议到底能帮到什么忙？

何为“安全第三国”协议？

寻求庇护的移民离开原居国后，率先抵达的第一个国家若已签订“安全第三国协议”，该国则有责任审核其庇护申请，期间需要负责其生活所需。

这类协议此前有先例，譬如美国与加拿大之间，也有签订“安全第三国”协议。而欧盟处理难民庇护问题上，也制定了“都柏林规定”（Dublin Regulation），厘清每个欧盟成员国处理庇护申请的责任，规定与上述方式雷同。

按常理来说，鉴于很少中美移民抵达的第一个国家便是美国，所以美国倘若成功与墨西哥或危地马拉签订“安全第三国”协议，美国处理边境移民庇护申请的数字应可减少。

不过，仔细观察现在游走在中美洲、拚命向美国边境前进的移民车队，“安全第三国”协议对于堵截美国边境移民的成效实在有限。

吊诡的协议仅是虚张声势？

首先，观乎现今涌进美国南部的中美洲移民车队，除了来自萨尔瓦多（El Salvador）和洪都拉斯（Honduras），其实也有很大部分移民，本身便是来自危地马拉。那么，吊诡的情况便出现了：美国若与危地马拉签订“安全第三国”协议，协议本身就不可能应用于危地马拉本国居民。原本希望进入美国的危地马拉居民只会持续北上，对减轻美国边境压力的作用只是杯水车薪。

加上危地马拉的社会问题，与萨尔瓦多、洪都拉斯等国类似，黑帮横行，枪杀、袭击、强奸等罪案丛生。相信来自邻国的移民，不会觉得到了危地马拉，便会感到“安全”。所以，在移民意愿的角度来说，“安全第三国”协议效用不大。

另一方面，智库组织Migration Policy Institute（MPI）分析员Susan Fratzke接受《福布斯》（Forbes）访问时提到，回看“安全第三国”协议的先例，有关措施真正能彻底实行的可能性不大：当难民经过第一个国家之后，去到其他国家，及后再被遣返至第一国的比例人数其实不多。简单来说，“安全第三国”协议仅是一纸空文。

以欧盟与土耳其就着接收中东及北非等国难民的协议为例。自从双方“安全第三国”协议在2016年签订，超过145,500名难民从土耳其到达欧盟国家希腊。不过，直至现在只有2,441名难民因应协议，而被希腊递解返回第一个踏足的国家──土耳其。在执法不彰的中美洲国家，这种情况难保不会同样发生。

一篮子操作“种族牌”

特朗普自上周开始，确认要在三藩市（San Francisco）、亚特兰大（Atlanta）、芝加哥（Chicago）、洛杉矶（Los Angeles）、侯斯顿（Houston）等至少10个城市，搜捕超过2000名非法移民，并将他们遣送回国。不过“雷声大雨点小”，各大城市均未见具规模的搜捕行动。到了周日（14日），特朗普又在Twitter上抨击奥卡西奥科尔特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）、塔利布（Rashida Tlaib）等四名少数族裔民主党女众议员。

特朗普把实际作用不大的“安全第三国”协议放上台面，其实就是配合以上举措，再次操作外来移民问题的一篮子行动。至于能否真正根除边境问题，特朗普似乎未有将它优先考虑。

种族、非法移民问题一向是特朗普讨好支持者的皇牌。在议题设立及舆论控制的层面上，特朗普团队一直能够驾轻就熟，故即便主流进步派媒体在这些年来，多次批评特朗普激进的右翼政策，特朗普的支持者流失率一向甚低。

距离2020年总统大选越来越近，特朗普此时再次出动手中的“种族牌”，像去年11月的中期选举前夕一样，周期性地炒热政治气氛。这类舆论操作方式，相信大家已经见惯不怪了。