欧盟推新政策回避美国制裁　伊朗继续“玩火”的背后

欧盟推出了“贸易往来支持工具”（INSTEX）帮助伊朗回避美国的制裁。但伊朗似乎并不满意，并宣布其浓缩铀存量突破伊核协议上限。伊朗此举究竟为何？

自美国单方面撕毁“伊核协议”，并对伊朗实施单边制裁后，美伊的口水战打了将近“一年”。近日，伊朗有了实质举措。

伊朗外交部部长扎里夫7月1日宣布，伊朗已突破2015年7月“伊核协议”中规定的浓缩铀存量（300公斤）上限。同时，他也强调，伊朗并未违反核协议，只是因应美国退出该协议，行使其应有权利。

对此，美国总统特朗普（Donald Trump）表示，伊朗这是在“玩火”。白宫7月1日发表声明，将会对伊朗继续加大制裁。

值得一提的是，伊朗“玩火”是在欧盟已经为其提供“帮助”的背景之下。6月28日，欧盟发表声明称，为规避美国对伊朗制裁的贸易结算支付机制“贸易往来支持工具”（INSTEX） 已经投入运行，首批交易正在处理之中。

欧盟联盟委员会副主席莫盖里尼（Federica Mogherini）6月30日对INSTEX机制表示欢迎。她还说，欧盟支持进一步发展INSTEX机制，针对更多欧洲国家以及非欧盟国家开放。

要知道，INSTEX机制寓意很深。意味着欧盟会让伊朗今后在欧盟和伊朗的进出口贸易中，不再像以前美元计算，而是改为在美国金融体系欧意外的新机制进行结算。换句话说，这可是挑战美国金融霸权的一大举措。　

此前伊朗一直督促欧盟确保伊朗能够获得经济利益。如今，欧盟愿意顶住美国的压力启动INSTEX机制，为何伊朗还要宣布其浓缩铀存量突破300万吨？

分析认为，这是因为欧盟启动INSTEX机制时依旧保持着十分谨慎的态度。

从美国的制裁伊朗的内容看，华盛顿主要以制裁伊朗“石油业为主，金融业为辅”。要知道，石油贸易是伊朗最主要的财政收入来源，占比约为35%以上，在伊朗外贸来源占比超过80%。一旦伊朗石油锐减，其影响力可想而知。

通过欧盟与伊朗的贸易数据显示，欧盟2017年进口伊朗石油的数量约每日62万桶，美国宣布制裁后，欧盟从2018年11月开始便停止向伊朗进口石油，2019年1月份曾一度恢复了少量进口（每日3万桶），但在2月再次停止了对伊朗石油的进口。从以上数据判断，欧盟在豁免期已经出现“零”进口状态，很可能会在豁免期后长时间维持这一情况。

不仅如此，不少欧洲石油巨头企业已经开始推出“伊朗市场”。例如法国石油巨头道达尔在2018年8月就宣布正式退出合作开发伊朗南帕尔斯天然气田第11期项目。

由此看，对于伊朗而言，目前的燃眉之急便是解决石油贸易的问题，但此次启动的INSTEX机制仅是针对双方的贸易范畴，严格限制在石油以外的一些小型交易方面。其中包括农产品、食品以及药品等商品，并不包括石油。

再加上，欧盟和伊朗的石油贸易额目前已经趋近于“零”，换句话说，欧盟即便如今INSTEX机制包括石油也无用武之地。

总结来看，欧盟如今推出的INSTEX机制对解决伊朗的经济困境并没有多大的作用，其效象征意义大于实际效果。

这也难怪伊朗特使会在6月28日表示欧盟的努力“仍与伊朗的期待有差距”。伊朗继续“玩火”很可能是为了继续向欧盟施压，希望他们尽快采取有效的措施，而不仅是“表面功夫”。