欧盟峰会通宵达旦开不完　马克龙的“分饼计划”遭痛批

“我有种已经跟你同居的感觉。我见你比我见我老婆还多。”在欧盟特别峰会开到接近当地时间周日（6月30日）午夜之际，法国总统马克龙对欧洲理事会主席图斯克如此“抱怨”。
峰会本来想在当晚6时藉28国领袖晚饭之机一举敲定欧盟下届人事任命，岂料由于各方分歧太大，晚饭拖延至9时后才举行。各国领袖加上图斯克（Donald Tusk）等人，彻夜不眠的进行多边、双边的摸底及幕后交换条件式的对话，竟然也谈不出结果。
随后，图斯克决定不中止会议，计划于翌日（7月2日）7时开始的早餐会解决纷争：有外交官就指“你可以使一个彻底无眠的政客同意任何东西”。岂料早餐除了再次延后，其后吃到一半竟然来了个“中止早餐待续”，待续之后大家都撑不下去，决定休息一天再于周二（7月3日）继续商讨。

睡眠不足的马克龙（Emmanuel Macron），脾气也转差，在会议中止后，直指峰会是个“失败”，造成欧盟“极差印象”，又不点名的指责他国领袖有“个人利益”、“背后图谋”，才使峰会开了这么久也毫无成果。

其实，马克龙自己可谓这场峰会失败的幕后黑手。

马克龙的“大阪计划”

自5月底欧洲议会选举之后，马克龙所属的“复兴欧洲”（Renew Europe，前称“ALDE”）成为欧洲议会第三大党。在原来中间偏右欧洲人民党（EPP）及中间偏左欧洲社会党（PES）首次失去议会多数后，马克龙就成为了关键的“造王者”。

欧洲人民党把持欧盟建制近20年，马克龙此次似乎是想“敢教日月换新天”，除了公开反对属于人民党的德国总理默克尔（Angela Merkel）所支持的欧盟委员会主席人选、德国巴戈利亚人韦伯（Manfred Weber）之外，更于议会选举结果出炉后马上与欧洲社会党新星、西班牙总理桑切斯（Pedro Sanchez）闭门会面，显然是想联手反压人民党的势力。

6月20及21日的欧盟峰会无功而散后，马克龙与桑切斯就想借大阪G20之机，趁默克尔没有各国人民党党友压力的情况下，说服默克尔交出人民党权力。

马克龙计谋果然成功。在大阪期间，他就联同图斯克、默克尔、桑切斯，以及同属“复兴欧洲”的荷兰总理吕特（Mark Rutte）密谋出一个他们认为能够平衡各方势力的“分饼大计”。

“天衣无缝”的人事任命？

首先，由于人民党毕竟仍是欧洲议会最大党，其委员会主席人选韦伯如果最后竟得不到任何重要职位，将是“面子问题”，因此各人就想给韦伯一个“欧洲议会议长”的位子作安慰奖。

其次，由于默克尔一直想保留所谓“Spitzenkandidat”的惯例，即由议会大党推举欧盟委员会主席人选。虽然马克龙等人一直反对惯例，不过却愿意支持现任委员会副主席、通晓七国语言的荷兰籍社会党主席人选蒂默曼斯（Frans Timmermans）作为新任主席人选。

此人选可谓一举数得：“Spitzenkandidat”的惯例得以部份保存；马克龙又能借此拉拢议会第二大的社会党，并合力推翻人民党操控欧盟建制的传统；而蒂默曼斯的荷兰人身份，一方面能讨好由荷兰主导的欧盟八国新势力“新汉莎同盟”（New Hanseatic Alliance），另一方面又能避免“法德两国既为欧盟两强，又领导欧盟行政体系”的批评。

另外，各人又决定以属于“复兴欧洲”的比利时现任过渡政府首相米歇尔（Charles Michel）为欧洲理事会主席，并以属于欧洲人民党的保加利亚籍世界银行行政总裁格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）为欧盟外交政策主管。

此等安排让欧洲议会三大党在欧盟建制的四大要职中皆有代表，同时人民党又保有议会主席及外交政策主管两职，以显出其最大党地位。欧盟政策称此幕后密谋得出的名单为“大阪计划”。

彻夜开会未果　见欧盟权力分裂

虽然“大阪计划”看似天衣无缝，然而在上周日旁晚峰会晚餐开始之前，有记者就表示“咖啡与牛角包”已准备就绪，预示峰会有可能会通宵达旦。

“大阪计划”其实有三大“缺陷”。其一，其人事任命没有照顾到部份中欧国家的意见。其欧盟委员会主席人选蒂默曼斯常有指责波兰现届政府操控司法等，与被称为“维谢格拉德集团”（Visegrad Group）的波兰、匈牙利、斯洛伐克和捷克四国水火不容。

其二，默克尔如今在人民党的威信也不如往昔，除了由爱尔兰到保加利亚等国的人民党国家领袖皆出言反对“大阪计划”不以人民党成员为委员会主席外，部份人民党欧洲议会议员更直指“默克尔只能代表德国，不能代表人民党”。

其三，马克龙、默克尔等人在大阪的闭门作业，也惹来“没有参与决策”的各国领袖不满。由民粹党派联合执政的意大利总理孔特（Giuseppe Conte）就直言意大利对蒂默曼斯任委员会主席的建议没有甚么不满，只是不满“大阪计划”的决策过程。孔特更指目前有近10至11个国家不满“大阪计划”。

虽然有份参与大阪决定的图斯克彻夜与各国领袖单独见面，又曾提出投暗票以知各国领袖意愿分布等，最终也未能解决纷争，预示着欧盟新的分裂权力局面将使各种决定难以成事。

马克龙“欧盟重生”首步失足？

默克尔眼前纷争不断，在周一会议结束后就直言，她不知道明天会发生甚么事。不过，她对于“大阪计划”的支持也似有松动。她主张要寻求一致共识，而非透过欧洲理事会代表欧盟人口65%以上的21国多数支持的方法，强行通过人事任命。

马克龙眼前自己的计划愈走下坡，也开始斥责他国不为欧盟共同利益着想，甚至直指欧盟不应向东扩张。

如果马克龙能说服“维谢格拉德集团”中欧四国及意大利外的欧盟国家，而即将脱欧的英国首相特雷莎·梅也不放弃投票，“大阪计划”的确还有通过之机。不过，此法却会加重欧盟分裂。

“大阪计划”之争，是马克龙2017年上任以来首场在欧盟建制中的人事任命战役，也是其“欧盟重生”梦想实现的第一步。然而，这第一步还没踏出，马克龙却似已先失足。