【南非大选】执政党得票历来最低　“曼德拉衣钵”后继无人？

南非执政党“非洲人国民大会”（ANC）虽有曼德拉（Nelson Mandela）打倒种族隔离政策的历史光环，在上周（8日）大选中，却只得全国57.5%选票，为1994年推倒白人少数政权以来最低。
在前任总统祖马（Jacob Zuma）因贪下台后，曼德拉的前战友、由工会领袖化身为黑人富商的现任总统拉马福萨（Cyril Ramaphosa），自去年2月上任以来，却一直未能改善南非的经济及贪腐问题。
如今，ANC在其领导之下“虽胜犹败”，拉马福萨能否带领南非走出目前困境，仍是未知之数。

结构性的“中等收入陷阱”

南非目前经济状况严峻，自2014年前总统祖马第二任期以来，经济增长只在2%以下；在祖马2009年上任之时，南非的人均国内生产总值（GDP）已接近7,200美元，然而10年过去的今天，其人均GDP只徘徊在7,500美元上下，近年甚至有下跌之势，可谓进入了典型的“中等收入陷阱”。

除此之外，南非失业率达27%，在15至34岁的人口中更有近40%人失业又失学；而且，由于南非失业率在过去20年绝大部份时间都维持在25%以上，有近40%的青年人（15至24岁）成长在没有任何工作人口的家庭，使失业问题在文化和生活习惯的层面上，也为了“常态”。

同时，南非虽在教育支出甚高（占GDP超过6%；对比香港最新预算案的4.1%），但由于教育界公会势力根深蒂固，教育水平极其低下：近80%的小学四年级生，连基本读写的能力也没有。此等劣状，加上失业常态化，严重损耗南非的人力资源，更使它无力冲破其中等收入的透明天花。

贪腐猖獗　国家掠夺成风

面对长期经济困境，政府不止没有作为，在祖马政府执政以后，更是贪腐成风。最严重的贪腐手法被称为“国家掠夺”（State Capture），即各种公共事业被政权友好全面夺去。

其中，前总统祖马更与印度富商古普塔家族（Gupta family）被合称为“祖普塔”（Zuptas），全因双方贪腐猖狂，从国营交通企业、航空公司，到电力公司Eskom等无所不包——例如“祖普塔”就被指曾迫使一家私营企业出售其煤矿予祖马儿子有份的公司，再以Eskom的资金去高价收购有关煤矿出产的低质量煤炭图利。

在南非电力供应吃紧、停电已成家常便饭的背景中，政府无能与贪腐酿成南非基建的最大灾难。

极端势力冒起　曼德拉变成“种族叛徒”？

在经济民生困局之中，激进势力应运而生。在2013年成立的“经济自由战士”（EFF），在今次选举中以近11%得票成为第三大党，其核心主张却是“无偿收回白人土地”。

此主张与南非宪法第25条相违背，而且不合曼德拉的种族融和主张，因此一直为执政ANC所反对。不过有见EFF的政治威胁，ANC在去年决定改弘易辙，提倡修改宪法，容许无偿收地。

EFF的领袖马莱马（Julius Malema）一直主张这种激进政策才是未来，自称为“等着执政的政府”，更明确与曼德拉的融和主张分道扬镳，毫不违言的指责曼德拉当年的决定是“出卖”了黑人族群。

“无偿收地”的政策，在维护历史公义上面，未必没有可取之处。不过，其执行却有可能会适得其反——据部份总计，自1994年以来，有21%的自由拥有农地已从白人手中转回，然而由于各种执行不善的问题，超过九成由政府买回分发的土地都逐渐荒废，变成了生产力极低的自给自足耕地，甚至是贫民窟。

ANC旧势力盘踞　改革难行

面对南非种种问题，当年曾负责谈判解除种族隔离政策、后来又受邀监督北爱尔兰和平进程、人称“谈判专家”的拉马福萨，似乎束手无策。上任一年以来，南非无论在经济、贪腐等问题上，也未见明显改善——连拉马福萨自己的儿子也卷入了一宗疑似贪腐案。

不过，拉马福萨即使真有改革之心，他的权力也被ANC党内盘根错节的各派“祖马余党”所掣肘。例如，ANC的权力核心“全国行政委员会”就有至少一半成员是反对拉马福萨的份子；而2017年底帮助拉马福萨当选总统的“造王者”、副总统马布萨（David Mabuza）也是祖马旧部，党内有人就认为他其实有图谋要取拉马福萨而代之。

拉马福萨本来想借此次大选之胜利，巩固自己的势力，再逐步清除党内的“祖马余党”，然而选举结果却是ANC史上得票最少的小胜，料将使拉马福萨大计成空。

南非政界早有传言，指拉马福萨早在90年代已是曼德拉心中的首选继承人，最后却受制党内压力而另选他人，使拉马福萨随后几乎弃政从商，2012年才以党副主席身份重新跃现政坛。

曼德拉退下火线近20年之后，原本似是其衣钵继承人的拉马福萨才登上总统大位。然而，在今日南非的困顿局势之中，他能否挽回局面，目前也还是前途未卜。