【专家有话说】韩国智库高层：美韩会谈可助力特金协商

应特朗普总统邀请，文在寅总统将于美国当地时间4月10日至11日到访华盛顿，参加美韩首脑会谈。在此次美韩首脑会谈中，虽然会讨论防卫费分担等各种悬而未决的问题，但朝鲜无核化问题似乎才是此次会谈最重要的议题。

作者：郑成长（世宗研究所研究企划本部长）

译者：孙素青

2月28日河内美朝首脑会谈结束后，特朗普总统曾与文在寅总统通话，要求文在寅总统将其与金正恩委员长的对话结果告知于他。可见特朗普希望韩国政府能在美韩首脑会谈前派遣对朝特使，如同去年5月26日一样，通过举行板门店朝韩首脑会谈来确认金正恩委员长的无核化协商意志。

美韩首脑会谈前需要关注朝鲜是否会答应朝韩对话，如果朝鲜一边强调“韩民族”精神，一边又拒绝韩国派遣特使或者与文总统的板门店首脑会谈的话，只会招致金委员长在国际社会的信任度下降。

文在寅总统与金正恩委员长会晤，需要再次确认金委员长的无核化协商意志，但更重要的是说服金委员长在第3次美朝首脑会谈中将无核化措施（宁边核设施与其他地区的铀浓缩设施、废除中长距离导弹与核弹头，以及核科研人员、技术人员的调离等）与朝鲜的所有要求（解除对朝制裁、朝鲜半岛终战宣言、为签订朝鲜半岛和平协定开始协商、设立美朝联络办公室以及美朝建交等）放在谈判桌上来谈。如果金委员长坚持只与美国讨论废除宁边核设施以及国际社会需采取的相应措施，那么即便举行第3次美朝首脑，很可能还会以“no deal”结束。

当然，朝鲜此前一直强调“阶段性”的无核化立场，为了将所有无核化措施放到与美国的谈判桌上，需要金正恩委员长有魄力的决断。但正如河内美朝首脑会谈时，朝鲜废除宁边核设施以后究竟要经过怎样的阶段才能实现“完全无核化”；以及朝鲜若不持续提出无核化路线图，在朝鲜以“废除宁边核设施”换取解除制裁后，美国以及国际社会仍对朝鲜要保持核拥有国地位深表怀疑

“永久废除宁边核设施”当然是与朝鲜无核化有关的一个很重要的措施，如果朝鲜其他地区的铀浓缩设施启动的话，那么即使废除宁边核设施，美国也很难提供较大的补偿，即解除2016年至2017年通过的5个联合国制裁中涉及朝鲜民生经济和人民生活的专案。因为2016年至2017年联合国安理会通过的对朝制裁比此前通过的对朝制裁专案更加严厉，如果美国解除朝鲜要求的制裁，美国不得不担心之后就无核化向朝鲜施压的杠杆会消失。

为了引导河内美朝首脑会谈时朝鲜向美国提出的解除制裁要求，朝鲜必须将所有的无核化措施以及对美要求的事项放到与美国的谈判桌上。这绝不是对朝鲜不利的一件事。朝鲜与美国从最开始将各自的要求事项全部放到谈判桌上，如果没有达成一揽子协议，那么在后续的谈判中，按照美国的单方面要求而中断谈判，那么美朝两国的关系又会再次恶化。

完成朝鲜无核化措施以及美国相应措施的概括性时间表后，协议应该同时、并行、分阶段履行。这对于要求“一次性协议”的美国以及“阶段性无核化”的朝鲜来说都是能够接受的方案。

如河内首脑会谈时一样，美朝间的实务接触若不能就所有议题达成充分的协议，第3次美朝首脑会谈时也可能发生不签署声明的情况。因此，为了成功举行第3次美朝首脑会谈，美朝间进行实务会谈时需要写出满足双方的协定文书，之后再对外公布第3次美朝首脑会谈的日期。

为此，为了让朝鲜国务委员会对美特别代表金赫哲与美国对朝特别代表比根（Stephen Biegun）能达成紧密协商，金正恩委员长需要赋予金赫哲充分的许可权，为了推进美朝之间达成协议，韩国政府有必要推进与朝鲜国务委员会对美特别代表金赫哲的实务会谈。

现在特朗普总统与文在寅总统一直对外公开阐明与朝鲜的对话意志，国际社会的对朝制裁让朝鲜的经济困境持续，朝鲜很难从无核化协商的轨道中脱离。因此在美韩首脑会谈中，韩国政府有必要拿著“完全制裁”的牌，更积极地引导朝鲜走向谈判桌。

希望文在寅总统能够让特朗普总统以美韩首脑会谈协定文本或者记者见面会的形式阐明“如果朝鲜开始与美国就无核化路线图进行协商 ，废除宁边与其他地区核设施以及中长距离导弹、核弹头，美国对朝鲜的无核化进展也采取相应措施放缓制裁”这样的立场，并积极说服特朗普总统。

再加上，如果文在寅总统能够引导特朗普总统产生“对于无核化措施与国际社会的相应措施，朝鲜能准备好与美国达成概括性协议，有意向访问平壤并会见金正恩”相关想法，将是一个很大的外交成果。从朝鲜来看，如果特朗普访朝成行，可以宣传成金委员长的“卓越外交成果”，那么朝鲜将会更加积极地投入与美国的协商之中。

对于朝鲜4月11日举行最高人民会议第14届第1次会议前后发射人工卫星的可能性，美韩两国有必要进行应对。如果朝鲜发射人工卫星火箭，那么将不可避免地强化对朝制裁。如果以后朝鲜放弃核以及中长距离导弹的话，美韩也会积极讨论允许朝鲜的人工卫星发射，展现柔和立场，美韩同样希望与朝鲜的协商大门能够一直敞开。