欧盟科网产业“交白卷”　靠立法规管走出新路？

横顾全球科网产业，欧盟的“考卷”几乎是空白一片：在全球首20大的科技公司中，落户欧盟的只得一家，还是一家行外人全不知晓的软体公司SAP，与Google、Facebook、阿里巴巴等相距甚远。
不过，若论及科网产业的立法和规管，欧盟却是走在全球最前线，带领规管科网企业的大趋势。问题是，规管的创新能否帮助欧盟国家杀出重围，在未来的科网产业占一席位？

论及科网企业的规管问题，其中有三大面向。一是涉牵用户数据的私隐问题；二是科网巨企的垄断问题；三是科网企业的公平性问题。

欧盟在此三大规管议题之上，也走在全球最前线。

在私隐问题上，欧盟去年落实《一般资料保护规范》（GDPR），大大增加网络使用者在其个人数据的安全性、可携带性、知情权等层面，提供全面规管。

虽然GDPR的规管范围，只及影响欧盟公民的网络服务，然而互联网无远弗届，企业若要逃避规管，只得两个选择：一是退出欧盟市场，二是将欧盟公民与非欧盟公民分别处理。前者要放弃庞大商机，后者成本极高，所以大部份科网企业都只得全面跟从。

在反垄断的问题上，欧盟更是战意浓厚，在过去三年， Google因在网购搜寻、网络广告处理手法和Android系统捆绑自家服务的种种垄断行为，而遭欧盟竞争专员维斯塔格（Margrethe Vestager）罚款总额超过80亿欧元。

不少科网公司眼见欧盟在反科网企业垄断上的积极，似乎也开始借欧盟机制去解决纷争。例如Spotify本月初就在欧盟控告苹果（Apple）借其App Store的30%收费，打压Spotify与其自家同类服务Apple Music的公平竞争。

在公平性问题上，德国与荷兰周三（27日）就联手推动改革国际税务处理，以免科网企业利用其营利来源地难以订明的优势作避税；欧洲议会周二（26日）也正式通过新版权指引，以确保内容创作者，能有效分享其创作在网上所产出的利益；法国目前亦正在推动“数码税”（digital tax），希望向从用家免费得来数据产生营利的企业征税。

确立规管权威　还须公平公正

虽然欧盟目前仍未有完整一贯的科网规管战略，不过欧盟各国，以至于欧盟建制的机构，都似乎有意将欧盟带到网络规管的前线，以其市场之规模，配合互联网的无远弗届，以其规管之先，促使全球跟随。

有见欧盟在规管上渐有领导地位，外界关注欧盟的各种决定会否带有地缘政治考量，以打压海外巨企、扶助自身企业为目标。

毕竟，游戏规则决定赢家，制定游戏规则的人总占有先机，此等担心亦无可口非。

不过，欧盟若要建立权威，在其规管的操作上，就要更加小心谨慎，以维持公平公正的观感──例如以瑞典为总部的Spotify对上美国苹果公司的欧盟判决，将成外界关注焦点。

公平的规管　已能增强竞争力

不过，欧盟要靠其规管，在科网产业上杀出新路，其实也不必靠偏帮自身企业的做法。

例如在今日人工智能（特别是依靠“深度学习”的人工智能）的时代，有说是“数据是新石油”，没有广大的数据库支援，初创科网企业实在难以发展。然而，不少数据却掌握在诸如Google、Facebook等巨企手上，使得初创公司要打入市场的成本极高。

如果欧盟规管科网巨企要将数据（去除所有私隐风险后）与其他欧盟企业分享，行将提高欧盟初创公司的竞争力，为欧盟未来的科网产业提供发展土壤。

当然，这只是规管来带竞争优势的可能例子而已，科网规管与企业竞争优势的关系目前仍是亟待探究的议题。

不过，欧盟若能在科网规管的范畴上领先世界，此举的确有可能让一直在科网产业交白卷的欧盟，走出一条新路。