【越南特金会】《河内宣言》虽未签　美朝关系仍前行

上周四（2月28日），一连两日的“越南特金会”在越南首都河内落幕。出乎意料的是，原定于当天中午举行的“特金午宴”在最后一刻取消，随后白宫发布消息称，两国元首未在此次峰会上签署任何文件，引发全球热议。

美朝元首峰会首日（2月27日），美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩的会晤气氛良好，双方有说有笑。特朗普称“与金正恩进行了非常好的对话”，金正恩被问到是否对达成协议有信心时表示：“我不认为悲观，我有一个感觉，将会有好的结果。”因此，外界纷纷对原定于上周四下午2时举行的签约仪式充满期待。

午宴取消 “特金会”半道生变

不过，情况很快生变。上周四上午，特金两人原定会谈45分钟，却提前15分钟结束。美朝双方随行官员随后加入扩大会议，但会谈局面却罕见地出现失衡的情景。美方有国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）、署理白宫幕僚长马尔瓦尼（Mick Mulvaney）及国家安全顾问博尔顿（John Bolton）三人加入会议，朝方则只有劳动党中央副委员长金英哲和外相李勇浩与金正恩并排而坐，劳动党中央副委员长李洙墉未按计划出席。

另一边厢，大批记者预先前往“特金午宴”地点守候，却迟迟未见特金两人出现。不久，白宫新闻发言人桑德斯（Sarah Sanders）证实，午宴已经取消，特朗普离开会场后将直接返回下榻酒店，并且会提前两小时召开记者会。至此，“越南特金会”较原定时间提前结束，令外界颇感意外，美朝两国对此次峰会作何表态，迅即成为关注焦点。

与特朗普把记者会提前不同，朝鲜选择在上周五（3月1日）凌晨召开官方记者会，其对今次“特金会”的说法更与美方有所出入。

特朗普在记者会上表示，朝鲜提出愿意拆除宁边核设施，但要求美方撤销所有制裁，对此美国无法同意。蓬佩奥则指出，美国希望朝鲜能够进一步落实半岛无核化，然而，朝鲜未作出相关准备，以达到美国的有关要求。

不过，李勇浩表示，平壤只要求美方撤回部分制裁，特别是有关影响民众生活的决议，惟美方未做好准备接受朝鲜的提议，进而向朝鲜提出了“新要求”，令朝鲜无法接受。他又指出，尽管美国寻求进一步谈判，朝鲜的立场并不会因此改变。

早于“越南特金会”召开之前，舆论已经盛传美朝双方将会签署《河内宣言》，加上白宫原定的行程表上亦有“签署仪式”的项目，以及韩国青瓦台发言人金宜谦于上周一（2月25日）的例行记者会上表示，特朗普与金正恩可能就终战宣言达成共识。因此，外界普遍认为今次“越南特金会”将会出现一份新的协议。

如今，“越南特金会”以未签署任何文件的方式结束，不仅令外界直呼“出人意料”，更让人们好奇为何没能达成协议。

协议未成　美内政影响外政

在记者会上，蓬佩奥称“除了宁边核设施之外，朝鲜还存在相当规模的核设施”，并指双方未能就核武清单达成协议，特朗普亦认为朝鲜会对美国所掌握的信息感到惊讶。因此，可以推测朝鲜所指出的“美方新要求”，可能涉及对朝鲜进行更大范围的核试验场检查，而朝鲜也顺势提出要求美方撤销所有制裁。

然而，“制裁”及“核武器”是美朝两国各自的底牌，双方长达七十多年的敌对关系，更令彼此难以信任对方。美国担心一旦放宽制裁，将失去对朝鲜半岛的掌控力；对朝鲜来说，在未获得任何实质保障之前，实现无核化会令国家陷入危险之中，故双方皆不愿在当下率先让步。

特朗普在记者会上坦言，现在签署任何协议都不是一件好事，“如果我签署了协议，你们就会指摘我：‘这最坏的协议’、‘特朗普又做了一件坏事’。”直言当下并非与朝鲜签订协议的“最佳时机”。

若将美朝两国未能在第二次“特金会”上达成协议的原因，归结于双方未能完全取得互信之上，显然无法解释特朗普上述的言论。为何他认为签署协议会遭受舆论指摘？为何他在这个时候强调“时机”？

确实，在美朝双方未能取得互信的当下，即使特金两人会面，亦难以取得实质性的进展。在这一情况下，即使双方签署了协议，很大程度上亦只会是一份缺乏具体方案的文件。而签署一份务虚的声明，反而会使特朗普面临美国国内巨大的舆论反扑。

就在“越南特金会”召开之时，美国国内的“通俄门”调查再次燃起。特朗普前私人律师科恩（Michael Cohen）出席国会听证会时，爆出诸多不利于特朗普的“独家消息”，如指特朗普夸大自己的真实资产、曾有漏税举措、称非裔美国人“太笨”等等。一时间，科恩的证词令特朗普在国内备受质疑。

美国国内亦不看好“越南特金会”的前景。有民主党众议院议员认为，若果特朗普与朝鲜达成协议，便违背了对盟国所作出的安全承诺，并提出国会要扮演好监督的角色，莫让特朗普任意行事；更有舆论指出，特朗普前往越南之前，特别向俄罗斯咨询如何应对朝鲜问题。假如特朗普无法拿到一份包含具体无核化路线图的协议，将正中这些舆论的下怀。

故当“越南特金会”无果而终后，美国共和民主两党皆一致认同特朗普的选择，民主党更罕见地出现了称赞特朗普的言论。参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）表示：“原本担心特朗普会受到其他压力影响而向平壤妥协……特朗普如今没有因为争取上镜机会而达成糟糕的协议，是正确的决定。”

多次与特朗普闹得不欢而散的众议院民主党领袖佩洛西（Nancy Pelosi）则表示，特朗普需要与金正恩见两次面，才认识到对方毫无诚意，并指“两次峰会的赢家都是朝鲜领导人”。即使特朗普坚持原则退出谈判，佩洛西也抱如此严苛态度，可以想像，若特朗普在当下签署协议，不仅不会被认为推动了朝鲜半岛和平，反而会被美国国内认为是向朝鲜妥协，更会助长民主党调查“通俄门”事件的气焰。

对特朗普来说，没有什么比平息“通俄门”事件和避免让自己置身于政治险境更为重要，而这个时候，外交往往成为特朗普的工具。因此，不管是朝鲜还是正在与美国进行贸易谈判的中国，都是特朗普赖以示威，从而缓和国内舆情的渠道。而平壤、北京，乃至美国的其他谈判对手们，都应通过这次“越南特金会”的变化，清楚认识到美国外交政策如何深受国内舆情的影响，并为往后制定详细对美政策提供借鉴。

下一阶段　美朝关系如何走

由“其乐融融”转为“无果而终”，更以提前结束作结，今次“越南特金会”可谓极具戏剧性，外界亦多以“谈判破裂”、“谈判失败”来形容这次“特金会”。不过，美朝双方未达成协议是否就意味着此次“特金会”的失败？其实不然。

金正恩面对记者时表示：“相信所有人看到我和特朗普坐在一起、肩并肩的时候，会以为他们是在看一部‘奇幻电影’（Fantasy Movie）。”特朗普亦表示，美朝关系在他的治下取得新的进展。

当前特朗普与金正恩能够一起当面交谈，本身已是美朝关系的一个正面突破。此前，美朝多次以“战争”恐吓对方，甚至一度令朝鲜半岛陷入紧张局势，期望仅依靠两国领导人两次会面，就能化解这一持久的敌对关系，显然并不现实。这次峰会虽未达成协议，但无疑为两国领导人增进关系提供了极好的机会，为两国往后改善关系奠定一定的基础。

要留意的是，美朝首脑峰会虽然有助两国建立互信，但就解决具体问题而言，仍有其局限性。韩国青瓦台在上周四的记者会上对峰会作出了总结：“美朝之间的商讨水平已上了一个台阶”；中国外长王毅和外事工作委员会办公室主任杨洁篪则分别在与朝鲜和美国沟通时，共同以“难以一蹴而就”的措辞作出呼吁，期待美朝“相向而行”。这都代表着中韩对美朝关系的正面预期，美朝也强调了中韩所扮演的重要角色。因此，美朝嫌隙的化解，还有待中韩两国继续发挥重要的调停和铺垫作用。

尽管今次会面未能签署协议，但美国国防部3月1日宣布从今年开始，结束上世纪六十年代便开始的“鹞鹰”及“关键决断”两项大规模军演，向朝鲜释放善意。

上文节录自第152期《香港01》周报（2019年3月4日）《《河内宣言》虽未签 美朝关系仍前行》。

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