【越南特金会】为何美朝峰会最终没能签协议？

“相较于36小时又或是一两个月以前，我们（美朝）之间的距离肯定缩小了。”2月28日，特朗普在2019美朝河内峰会结束后，提前了2小时举行的记者会上如是说到。不过，这终究没能改变一个事实：美朝两国代表既未能在峰会上发表共同宣言，也没能依国际峰会惯例签订任何协议。
这是为什么？既是如特朗普所说，朝鲜想全面解除制裁，美方不愿意，另外也因为特朗普受制于国内压力，尤其是他近来面对多种麻烦事，包括前私人律师科恩的爆料案等，他更不愿随意对朝鲜让步，避免国内又出现舆论指责他的另一个把柄。

此次峰会共历时两天：特朗普与金正恩二人于2月27日会面并共同用餐，场面和谐；28日，按白宫公布的原定计划，两人应当先于当地时间9时举行闭门会谈，9时25分举行包括两国官员的扩大会议，11时55分一起共进工作午餐，并于14时05分共同出席联合协议签署仪式，随后各自离场，而特朗普也将于15时50分在下榻酒店召开记者会。

然而，两国的扩大会议却延长了半个多小时之久。最终，在大都市酒店宴席厅等待午宴的记者们被白宫官员告知“工作午餐取消，总统记者会提前至14时举行”，而联合协议签署仪式最终也未举行。

在国际惯例中，两国领袖能够走到一起，自然是已经由官员们铺垫出了一定基础，待领袖拍板签字。因此此次峰会无果而终，又是因为什么？这其中，有一明一暗两个缘由。

外在原因：无核化分歧

据特朗普在记者会上的说法，双方未能取得成果，金正恩愿意摧毁宁边核设施，但“基本上他们（朝方）想全面解除制裁，而我们（美方）不愿意这样做”

一直以来，美国在朝鲜问题上，都希望尽快达到朝鲜无核化的目标，为此也一直拒绝放开制裁；而朝鲜的立场则一直强调无核化这个终极目标，不过需要美方同步放开制裁。在过去几个月里，朝鲜逐步做出了一定的无核化措施，而美方却没有任何相应让步，以至于两国来到了当下僵持的地步。

实情究竟如何，朝鲜究竟是一改原先立场，要求美国“立刻放开全部制裁”，抑或是朝鲜立场并无改变，只是特朗普未表达清楚，这些都有待朝方的表态，不过归根到底，相信两国还是卡在了无核化和制裁这个老问题上。

不过，恰恰也是因为这是老问题，它也就不会是此次两国没能达成协议的核心。

内在原因：特朗普的国内压力

面对“无核化vs制裁”这个老问题，美朝两国暂时仍未找到双方都能接受的解决方案。那么在此基础上，这场峰会从举行前就注定难有大成就。

不过，倘若美朝没有任何共识，又怎么会召开峰会？因此在此次峰会举行前，外界预期其最好的情况，是一如韩联社日前的报道，“两国可能就签署朝鲜战争《终战宣言》达成协议”。次一些的情况，则是两国共同发表一个务虚的、不包含无核化/放宽制裁具体方案的联名协议。如今的局面，较两种事先预期更次。更可能的情况，也是特朗普临阵增加筹码，令对谈没能达成共识。

不过，站在特朗普的角度，倘若真的在没有具体方案的情况下签署协议，则可能为他制造更多的麻烦。

正如他在记者会上所说，“你要做好随时起身离开的准备。我今天大可以签订一个协议。事实上我们也准备好了协议文本，但（今天签署）确实不合适”，“我若是签署了，你们就会指责‘哦，这是最坏的协议’、‘特朗普又做了一件坏事’”。

本来就在国内名声不好的特朗普，如今正面临著国内政坛诸多事宜的巨大压力：

一面是国会众议院于26日投票，通过了取消特朗普15日为了筑墙而签署的国家紧急状态；

一面是特朗普前私人律师科恩（Michael Cohen）继续“反转猪肚”，于特金会晚宴正在进行时，在国会接受听证，供证特朗普多项罪名，包括指特朗普过去为追求登上福布斯财富榜，夸大自己真实拥有的财富，却在报税时少报资产，又形容特朗普是“种族主义者”，爆料指特朗普曾称非裔美国人永远不会投票给他，“因为他们太笨”等。

再有则是走到最后关头的中美贸易谈判，亦受到美国全国关注；

而在美朝谈判方面，美国舆论也一再指责特朗普务虚。

在这样的背景下，他若再签署一个没有具体无核化方案的协议，恐怕只会成为国内舆论指责他的另一个把柄。因此，恰如他一再“藉国际事务来解决国内政治危机”的做法，如今未能有协议达成，应该也是一样的原因。