【专家有话说】韩国专家：无核化路线图有待双方让步

下周三至周四（27至28日），万众期待的“特金会2.0”将在越南举行。美朝双方各自有何要求？双方将紧守怎么样的立场？美朝自新加坡特金会后的沟通状况又如何？韩国在此又能扮演甚么角色？
韩国统一研究院前院长、庆南大学极东研究所客座教授郭台焕特此在《香港01》发表文章，为大家拆解局势。（译者：许嘉蕾）

一、第二次美朝首脑会谈议题预测

在长久的“阵痛”后，第二次美朝首脑会谈终于将于2月27日至28日在越南河内举行。外界预测，此次会谈将成为朝鲜半岛实现无核化及构建朝鲜半岛和平体系的分水岭。在6.12新加坡首脑会谈举行后的8个月以来，无核化后续协商陷入了原地踏步状态。

以2019年1月金英哲副委员长的华盛顿之行（1月17日至19日）为契机，第二次美朝首脑会谈的日期与争论核心被大致确定下来。此次首脑会谈将就履行无核化-构建和平体系路线图进行协商，并以朝鲜无核化早期阶段为基础，就阶段性后续措施展开持续沟通。

为与朝鲜协调越南美朝首脑会谈的议题及会晤地点，美国务院对朝政策特别代表史蒂夫·比根（Stephen Biegun）于2月6日至8日访问朝鲜平壤，与朝鲜国务委员会对美特别代表金赫哲举行会晤，就12项议题交换具体意见并进行协商。比根代表评价此次协商“具有建设性、富有成效”。出于对朝鲜的让步，首脑会谈地点定在朝鲜期望的河内，这体现了美国一方的关照。到目前为止，第二次美朝首脑会谈的实务协商准备工作正在顺利进行。

但是，比根代表承认至今“与朝鲜仍有未解决的难题”，并强调“双方正为取得实质性进展不懈努力”。为与金赫哲代表进行首脑会谈前的最终核对，比根与金赫哲达成协议将举行第二次美朝实务会谈。可以预测，在第二次实务会谈上双方将就争论核心，即朝鲜无核化措施及美国的相应措施进行有效协商，缩小双方意见分歧。

在河内举行的第二次美朝首脑会谈将有以下几个核心议题及争论焦点。以目前公开的内容为中心，深层分析双方各自的要求后可以发现，美朝间有这样一些争论核心。首先，美国在以下几个方面对朝鲜无核化措施有所要求：（1）废弃丰溪里核子试验场及专家验证，（2）拆除东仓里导弹发射基地及验证，（3）销毁宁边核物质、废弃核设施及验证，（4）停止核及导弹生产，（5）销毁部分洲际弹道飞弹（ICBM）、远端弹道导弹（IRBM）及海外迁出，（6）承诺停止储备核武器等。

朝鲜则对美国无核化相应措施有以下几个要求：（1）承诺签署终战宣言，（2）推迟或取消2019年美韩联合军演，（3）开设平壤联络处，（4）允许美朝间文化、体育、旅游及人员交流，恢复开城工业园及金刚山旅游事业，（5）放宽对朝经济制裁（尤其是50万桶精制油及400万桶原油微调等），（6）美国承诺无核化后向朝鲜提供经济发展援助资金。尤其是第4项，随著人道主义援助逐渐扩大，美国有可能解除对金刚山旅游的制裁，同时也将允许美朝间的文化及人员交流。

此次首脑会谈有可能就上述争论核心及美朝履行无核化-构建和平体系路线图达成协议。并且，路线图将有望包含具体的措施。但需要再次强调的是，若没有美朝双方的相互让步及妥协，朝鲜半岛完全无核化-朝鲜半岛和平将无法实现。

二、美朝双方就争论核心所持立场

通过分析目前已公开的美朝间协定内容，可以看出美国在解决朝鲜核问题的方法上有所变化。为实现朝鲜半岛无核化及构建朝鲜半岛和平体系，美国的无核化解决方法从一味要求“一次性达成协议”转变为“阶段性达成协议”，这成为推动今后无核化/和平体系进程发展的催化剂。此举被认为是美国在一定程度上接受朝鲜一贯坚持的“阶段性、同时行动”的解决方法。

美国的立场：美国推迟了此前8个月来一直要求朝鲜“整体申报”所有核及导弹设施的计划，转变立场表示金正恩委员长可以优先申报已做出废弃承诺的个别设施，再进行“验证·废弃”。借比根代表此次访问朝鲜，美国已传递了其在无核化解决方式上划时代的立场转变。这样的立场转变可以说是美国在相当程度上的让步了。

美国考虑到朝鲜有可能拒绝整体申报核及导弹设施，因此将这项要求延后，转而采用先听取朝鲜对已做出废弃承诺的核设施进行申报后验证及废除、从简单问题开始处理的“阶段性”解决方法。美国在在“整体申报”上显得很灵活，朝鲜则按照约定，选择从废除特定设施开始的阶段性解决办法。这种解决无核化的方式变化其实是一种让朝鲜在无核化措施相关方面作出更多的让步。

按照这个解决方法，若今后美朝就废弃宁边核设施达成协议，在朝鲜申报宁边核设施后，将对宁边核设施进行验证和废弃。同理，若美朝达成废弃导弹设施的协定，朝鲜将再次申报导弹设施然后由美国进行验证和废弃。在无核化解决方法上，美国将从“一次性达成协议”转变为阶段性达成协议。

美国转而采取阶段性解决方法，与文在寅政府的“桥梁”作用有重要关联。第三次平壤朝韩首脑会谈（2018年9月18日至20日）时，金正恩国务委员长曾对文在寅总统说，“在美朝未建立起信任的情况下，向美国申报核物质、核武器、运输工具清单等，等同于向美国提供攻击目标清单”。这条消息在韩国青瓦台国家安保室长郑义溶2018年11月的国政监查中被提及，并被写进2018年末文在寅政府向美国提交的无核化路线图中，相信这条消息已向特朗普政府如实传达。

2019年1月31日，比根代表在斯坦福大学的演讲中提及美朝实务协商的相关内容。他说道，“特朗普总统已做好结束这场战争的准备”，透露出美朝双方将就终战宣言进行协商的意思。朝鲜为就实质性无核化路线图达成协议，有可能在第二次美朝首脑会谈的协议书中写进终战宣言相关的语句。

此次演讲中，比根代表表示美朝将就“达成可履行的具体目标、今后能实现的协商与申报路线图、美朝双方就共同努力实现的目标达成共识”等展开协商。因此，此次在平壤举行的美朝实务协商中，双方将就宁边核物质及核设施申报、验证、废弃方案，除宁边地区以外的核设施及洲际弹道导弹（ICBM）、短程及远端弹道导弹设施的申报、验证、废弃计划，朝鲜半岛和平体系构建进程的最终目标等明确指出“入口论”及“出口论”的无核化-构建和平体系路线图进行具体协商。

朝鲜的立场：此次会谈将有望就美国无核化相应措施达成协议。朝鲜在平壤设立与美联络处、美朝为中美朝韩签署四国终战宣言进行协商、面对朝鲜放宽制裁的强烈要求美国能做出何种程度的豁免都将成为关键。有消息称，美国就开城工业园区再启动、金刚山旅游事业恢复等事正在与朝鲜进行积极的商讨。然而，美国即使允许朝鲜恢复金刚山旅游事业，也不会允许开城工业园再启动。

比根代表提到，金正恩委员长于2018年10月在平壤与美国务卿蓬佩奥会晤时曾作出承诺，将按照申报核物质（钚及高浓度铀）制造设备、验证及废弃→申报核、导弹发射台及废弃→废弃储备核武器的顺序实现无核化。若朝鲜能履行承诺，美国的相应措施将包括终战宣言、经济援助、解除对开城工业园区及金刚山旅游事业的制裁、放宽国际金融领域相关的对朝制裁。

三、美朝沟通状况

美国意识到，以一次性达成协议方式解决一团乱麻的朝鲜半岛无核化及构建和平体系问题是不可能的。如今，美国正在与朝鲜就阶段性无核化路线图进行协商，这一问题有可能逐渐解决。

第一次美朝首脑会谈后无核化后续措施协商一再推迟、美朝双方在无核化问题上没能取得进展，这是由于美朝间相互信任不足、没有无核化路线图所导致的结果。如今为筹备第二次美朝首脑会谈，上述问题若得以解决、美朝双方能通过相互让步与妥协建立互信，共同制定无核化路线图，那么金正恩委员长有可能在约定好的2021年1月特朗普总统任期结束前实现朝鲜“完全无核化”。

在解决朝鲜半岛无核化问题中，美国新采取的阶段性解决方法是建立美朝间信赖关系的必要措施。这意味著在无核化协商过程中，美朝双方将同时表明确提出自己希望的措施后进行协商。截至2018年，美朝双方就无核化解决方法仍持有相当大的立场差异。但是自2019年起，美国的立场开始逐渐转向“阶段性解决”。

不过，美国不可能完全接受朝鲜提出的“阶段性、同时行动”解决方式。美国向来主张朝鲜有未公开的秘密设施，若接受“阶段性、同时行动原则”，今后朝鲜只要公开秘密核设施，美国就要做出相应措施，因此目前无法断定美国是否会完全接受朝鲜提出的解决方式。

第二次美朝首脑会谈应成为提出具体履行无核化-构建和平体系路线图的一次历史性首脑会谈。笔者认为，在此次首脑会谈中，美国就终战宣言做出承诺的可能性将大大提高。但是终战宣言不是美朝两国的事情，而应由中美朝韩四国签署。中国应在四国终战宣言及和平条约上署名。

在第二次美朝首脑会谈或特朗普-习近平的中美首脑会谈取得成果后，也应举行中美朝韩四国首脑会谈。在终战宣言上署名后，四国应举行和平会谈，商讨并签订“朝鲜半岛和平条约（笔者命名）”。相信第二次美朝首脑会谈将成为朝鲜半岛无核化及构建和平体系的分水岭，并取得一定的成果。

四、美韩沟通状况

美韩两国间的沟通与交流一直稳定、坚固。但是出于不同的国家利益，双方的关系时而是冲突与合作共存。特朗普总统提出自2019年起，每年同韩国商议驻韩美军防卫分摊费。在2019年分摊费已涨至1.0389万亿韩元（1韩元约合0.00089美元）的情况下，特朗普总统又提出韩国应再交5亿美元的方案。这样无理的要求没有任何依据，无疑是给美韩关系制造麻烦。若无核化-和平时代到来，驻韩美军防卫分摊费应有所下调。

朝鲜在过去对韩国来说是一个威胁，因此根据《美韩共同防御条约》，过去的66年来美军一直驻扎在韩国。若朝鲜不再是威胁，美军驻扎在韩国的必要性将有所下降。如果美国出于东北亚战略的考虑，站在进攻性现实主义的角度上希望利用驻韩美军来牵制中国的话，美国政府应拿出更多的分摊费。

目前，美韩军事同盟仍旧稳固。比根代表结束平壤访问后直接访问首尔，在2月9日上午同外交部朝鲜半岛和平交涉本部长李度勋举行会晤，下午在青瓦台与安保室长郑义溶展开会谈，并同国会执政党及在野党议员见面。在结束了活跃的对韩接触后，比根代表于2月10上午返回华盛顿。

青瓦台发言人金宜谦在2月10日15时15分公布比根与他及郑义溶9日的会谈内容。根据金宜谦的发言，比根代表在朝鲜受到了热烈欢迎，并称“此次美朝实务协商…与其说是你来我往的谈判，不如说是有助于美朝双方将各自要求全部摊开的宝贵机会”。金宜谦表示，“通过此次会谈，美韩再次确认双方保持密切合作的意愿”，并称“美国与韩国政府在优先解决无核化问题上，不存在立场分歧”。

韩国外交部长官同美国务卿于2月14日在华沙举行长官级会议。美韩两国安全顾问也密切联系共用资讯。在不久的将来，美韩也会举行首脑会谈解决双方悬而未决的问题，实现美韩间的密切合作及圆满交流。

五、文在寅政府的“桥梁”角色

可以看到，文在寅政府始终致力于改善美朝关系、推动朝鲜半岛无核化-和平进程发展。众所周知，文在寅总统在新加坡第一次美朝首脑会谈中成功担任了“桥梁（bridge-building）”角色。

简单来说，为解决无核化问题、改善美朝关系，青瓦台安保室长郑义溶于2018年3月5日访问平壤，怀揣金正恩委员长实现朝鲜半岛无核化及构建和平体系的愿望出访华盛顿，向特朗普总统传递了这一愿望。由于文在寅政府起到的桥梁作用，美朝展开对话并实现了第一次美朝首脑会谈，因此文在寅政府的桥梁作用应受到称赞。

在这里，笔者想要提及一件不为众人所知的事，文在寅政府于2018年末制定出无核化履行路线图，邀请美国政府商讨。这份路线图在2019年特朗普政府提出解决无核化问题的新举措时发挥了一定作用。

相信今后文在寅政府也会为实现朝鲜半岛完全无核化及永久和平，持续担任“桥梁”角色。停战协定当事国中美朝韩签署终战宣言后，也要为实现朝鲜半岛无核化-构建和平体系，协商制定出具有创意性、建设性，并包括具体的“入口论”及“出口论”在内的无核化-构建和平体系履行路线图（roadmap）。

今后中美朝韩四国应举行会谈，将四国间的停战协定转换至和平条约。四国首脑会谈应签署“朝鲜半岛和平条约（笔者命名）”。四国签署条约后应经联合国安理会承认，登记在联合国秘书处，赋予其完整的国际法律效力。这样的朝鲜半岛和平条约能为保障朝鲜体制、实现朝鲜半岛永久和平提供国际法律上的支持。朝鲜半岛永久和平与东北亚地区和平息息相关，因此若朝鲜半岛实现永久和平，将有望推动东北亚地区实现永久和平。