【中美贸易谈判】框架已定　习特3月会面或签最终协定

中美第七轮高层级贸易磋商今明两日在华府举行。根据路透社报道，两国如今已就六项议题签订谅解备忘录，并拟定十项短期措施清单。目前看来，早前困扰中美“结构性问题”已基本解决，仅剩下中国国企地位及条约履行的查核措施两项尚在谈判中。但当大部分细节敲定，双方达成协议已是大概率事件，不少人期待的“习特会面签署协议”可能很快上演。

一直以来，“结构性改革”都是中美谈判中的硬骨头。去年6月，刘鹤访美后达成的协议，便因特朗普不满未包括“结构性改革”而功亏一篑；今年2月，特朗普也在国情咨文中提到“中美正达成新的贸易协议，而协议必须包含真正的结构性改革”。经过去年G20特习会后多番交手，两国似乎在这一问题上越走越近。

根据报道，目前中美两国已在华府就六项议题拟定谅解备忘录，包括：强迫技术转移及网络盗窃、知识产权、开放农业、开放服务业和金融市场、撤销非关税贸易壁垒、以及人民币议题，而他们无一例外都属于“结构性改革”范畴。

与此同时，双方也将签订10项短期措施清单，预计将著力于减少中美间贸易逆差, 包括：购买更多美国农产品、液化气以及半导体产品；及减少对太阳能电池原料及汽车整车的关税。

谈判进入冲刺阶段

事实上，今次传出的“六项备忘录”，同1月31日中美第五轮磋商后，美方所提出的“七点要求”几乎完全重合，唯一未提及的是“国有企业扭曲市场力量”。这一点上，美方要求中国停止对国有企业的扶持政策，包括企业贷款、政策优惠等；由于被视为冲击中国主权及宪法中“公有制主导”条文，一直被北京坚定拒绝。

另一项尚未达成协议的，则是贸易协议执行机制。美国以中国有违反协议记录未由，要求建立机制衡量中国在执行协议的进展，一旦中方违反协议，便可立刻恢复关税措施。但在北京看来，由于大部分协议条款为中方作出承诺，因此美方将享用绝大多数“判定权”，形同球员加裁判，并不公平。

不过，虽然两国尚有落差，但最终达成协议的结局应该十拿九稳。一方面，美方所提出的七点要求，已大部分被北京接受：其中包括允许VISA、Master等金融企业入华开展业务，停止知识产权移转，解除对美农产品限制等多项条款。其让利范围涵盖农、工、商，将为特朗普提供巨大政治支持。此时放弃“到手的鸭子”似乎不大现实。

由中方大幅度让步来看，北京似乎已在“所有可让的地方退让”。而国有企业地位问题内政意涵大于经贸，更涉及主权问题，根本没有退让空间。至于另一问题，即使执行机制欠奉，特朗普也可以其他理由对华“再开关税战场”，机制带来的不过是“师出有名”的效果，对美国实际利益影响并不大。

习特或再会海湖庄园

能让的已经让了，没让的毫无退让空间，余下的“执行机制”则无伤大雅。加之当下中美双方经济情况都处于下行边缘，无论出于维持成长或为转型提供条件的经济因素；或是促成连任或维系政局稳定的政治因素；中美两国都没有意气用事，放弃协议的理由。

上轮谈判后，美方发出声明曾提到：“2019年3月1日之前，双方将就所有悬而未决的问题继续工作。美中官员已同意，任何承诺将列于两国之间的谅解备忘录中。”这也意味著，如果今明两天能见到双方签署的备忘录，3月1日的大限也将事实上被撤销。而最终的协议签署，或许会由特朗普及习近平二人主持进行。

2017年4月，特朗普首次同习近平会面时，选择了佛州的海湖庄园。今年3月中旬，特朗普将在佛州出席一系列活动，或许也将在那时和特朗普“再续前缘”。

只不过，即使协议签订了，领袖会面了，都只代表贸易战落下帷幕；随著中美国力接近，双方结构性矛盾只会愈发激烈。而今次贸易战的平息历程，或许将成为未来两国领袖借鉴的经验。