2018的朝鲜　朝鲜的2018

由朝鲜最高领导人金正恩的“元旦讲话”、2月朝鲜运动员参与韩国平昌冬奥、6月历史性的在新加坡“美朝峰会”，以至到朝鲜的无核化进程，这些都令朝鲜半岛局势在2018年屡屡成为焦点。
韩国世宗研究所企划部本部长郑成长，早前在世宗研究所的《局势与政策》撰文，评价朝鲜在2018年对韩与对外政策，同时就明年局势作出展望。

2018年朝鲜对外政策演变的7个阶段

2018年针对核问题与对外关系，朝鲜的政策演变可概括为以下7个阶段：①寻求朝韩对话，拒绝无核化协商阶段→②美国有意展开美朝对话，探讨无核化协商阶段→③停止核子试验，表明有意协商无核化阶段→④朝韩关系改善，“朝鲜半岛彻底无核化”协商阶段→⑤美朝最高领导人间建立互信阶段→⑥朝鲜无核化进展，探索达成朝鲜半岛终战宣言阶段→⑦具体协商无核化期限与内容，寻求减轻对朝制裁阶段。

今后，朝鲜针对无核化的政策也极有可能根据美国、韩国的反应继续改变。本文试图梳理朝鲜在无核化问题上的立场演变过程，并预测2019年朝鲜的对外政策发展方向。

1.寻求朝韩对话，拒绝无核化协商阶段

截至2017年，金正恩委员长仍执著于提高核武及导弹能力，一直对文在寅总统寻求朝韩对话的提议“视而不见”。然而，金正恩委员长在今年1月1日发表新年演说时，突然宣布朝鲜将参与平昌冬季奥运，并表达想要改善朝韩关系的决心。相反，面对来自美国的核威胁，金正恩委员长展示了前所未有的自信，并表示将继续强化朝鲜的核武力。金委员长在新年祝词中强调，“要加快脚步，大规模制造核弹头及弹道火箭，并加快进行实战部署”。

2.有意展开美朝对话，探讨无核化协商阶段

笔者认为，金正恩委员长立场发生重大变化，是特朗普总统传递会见金委员长这一意愿的关键。金委员长发表新年祝词后，朝韩间举行高级别会谈。会谈刚结束，特朗普总统便同文在寅总统电话通话，表示愿意亲自会见金正恩委员长。特朗普总统的这一举动，或许令韩国政府非常欣喜。

今年2月10日，朝鲜劳动党中央委员会第一副部长金与正，与朝鲜高级代表团一同访问青瓦台，向文在寅总统口头转达了金正恩委员长邀请其在适当时候访问朝鲜的口信。文在寅总统回应朝鲜代表团时称，“为促进朝韩关系发展，美朝间尽早对话是非常必要的”，并建议朝鲜“应更积极地寻求与美国的对话”。

文在寅总统将朝鲜无核化问题，视为朝韩首脑会谈中最重要的议题，金正恩委员长对此不可能不清楚。因此在邀请文在寅总统访朝前，朝鲜内部很可能商讨过对韩妥协方案，包括停止核子试验及中长程导弹发射试验。金与正访问青瓦台期间，文在寅总统向金与正传达了特朗普总统有意促进美朝首脑会谈的意志，并且极有可能商讨了朝鲜今后通过美朝首脑会谈，实现朝鲜无核化、美朝关系正常化、签订朝鲜半岛和平协定、解除对朝制裁等相关事宜。

今年2月25日，朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲为参加平昌冬季奥运会闭幕式访韩。文在寅总统在与其会晤时指出，为促进朝韩关系改善、从根本上解决朝鲜半岛问题，应尽快展开美朝对话。对此，青瓦台作出书面报告，称“朝鲜代表团也充分表达了愿同美国对话，促进朝韩关系、美朝关系共同发展的意志”。这份书面报告暗示朝鲜开始认真考虑举行美朝首脑会谈。

3.停止核子试验，表明有意协商无核化阶段

韩国青瓦台国家安保室长郑义溶作为首席特使，于今年3月5日至6日率特使团出访朝鲜，就朝鲜核问题、朝韩关系如何发展等与金正恩委员长达成了重要协议。青瓦台发布此次协定内容，包括第三次韩朝首脑会晤将于4月末，在板门店和平之家召开，并开通朝韩首脑间热线电话（Hot Line）。朝鲜表明愿意协商无核化，同美国展开对话，停止核子试验和弹道火箭发射试验，邀请韩国跆拳道示范团和艺术团访问平壤。

在这六项协议中，首先要看到，“朝鲜在对话期间，不会再次进行战略挑衅，例如继续核子试验或弹道火箭发射试验”。第二，朝鲜有意就朝鲜半岛无核化进行协商，并且明确表示解除“对朝军事威胁”后，朝鲜没有理由继续持有核武器。朝鲜的这一立场给美朝间无核化问题协商带来可能。第三，朝鲜表示“为协商无核化、促进美朝关系正常化，将与美国开诚布公地展开对话”。

今年3月8日，青瓦台国家安保室长郑义溶在同特朗普总统会见时，向特朗普总统传达了金正恩委员长有意与其会面的消息。特朗普总统回应称，为达成朝鲜半岛永久无核化，将于今年5月与金正恩委员长会面。这一举动对正式推动美朝首脑会谈召开具有重大意义。

今年4月20日，朝鲜召开党中央第七届三次全员会议。金正恩委员长做出指示，要求“集中精力展开经济建设，制定新的战略路线”。此举正式表明朝鲜停止核子试验和弹道火箭发射试验。金正恩委员长曾于3月向韩国特使团表示，“朝鲜在对话期间，不会再次进行战略挑衅，例如继续核子试验或弹道火箭发射试验”。而金正恩委员长的新指示，进一步推动了无核化协商进程。

金委员长称，核武力与经济建设并行路线“以伟大的胜利结束”，并宣布“现在对朝鲜来说，核子试验和中长程弹道火箭发射试验已经没有必要了，核子试验场也完成了自己的使命”。

4.朝韩关系改善，“朝鲜半岛彻底无核化”协商阶段

今年4月27日，文在寅总统和金正恩委员长在板门店和平之家举行朝韩首脑会谈。会谈达成协议，认为“朝韩关系有了全面而跨时代的改善与发展”，朝鲜半岛军事紧张状态有所缓解、战争危险得以消除，应构建长久、牢固的朝鲜半岛和平体制，年内促进“终战宣言”，实现朝鲜半岛“彻底无核化”。两国首脑在会谈中确认了“通过彻底无核化，实现朝鲜半岛无核的共同目标”。此举是金正恩委员长自4月20日劳动党中央第七届三次全员会议时，第一次提及“建设没有核武器的世界”以来，在“朝鲜半岛彻底无核化”上迈出的新一步。

5.美朝最高领导人间建立互信阶段

今年6月12日于新加坡召开的美朝首脑会谈上，特朗普总统和金正恩委员长就树立新型美朝关系、构建长久而稳固的朝鲜半岛和平体制、朝鲜半岛彻底无核化、美军战俘及失踪人员遗骸挖掘与送还工作等展开了协商。美朝首脑间取得了深厚的信任。特朗普总统在首脑会谈协定的签字仪式上，宣称“一定会邀请金正恩”来白宫，再次举行美韩首脑会谈。特朗普总统表示，“我与金委员长形成了特别的关系”，并称赞金正恩委员长“非常爱国，是有才能的人”。金正恩委员长回应称，“我们举行了一次历史性会晤，决定抛开过去，重新出发”。他还表示，“世界将会看到重大的变化”。

特朗普总统在6月12日召开的记者见面会上，发表美朝对话期间，将停止韩美联合军演的立场。在6月12日晚同文在寅总统的电话通话中，特朗普总统称赞金正恩委员长是“很好的谈话对象”，并称“此次会谈，我们形成了紧密的联系”。

6.朝鲜无核化进展，探索达成朝鲜半岛终战宣言阶段

今年7月6日至7日，美国国务卿蓬佩奥访问平壤，同朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲进行美朝高级别会谈，就朝鲜无核化问题展开讨论。朝鲜提出有意就多个问题与美国进行讨论并同时展开行动，包括加强各方面交流促进美朝关系改善、发表终战宣言、拆除洲际弹道导弹大功率发动机试验场、美军遗骸挖掘协商等。但蓬佩奥却对终战宣言持否定立场，并提出单方面无核化要求。因此第一次美朝高级别会谈没有取得实质成果。笔者认为，朝鲜至今对朝鲜半岛终战宣言仍十分看重。

7.具体协商无核化期限与内容，寻求减轻对朝制裁阶段

以青瓦台国家安保部室长郑义溶为首的韩国特使团在今年9月6日访问平壤期间，就朝鲜半岛无核化日程相关问题，确认了金正恩委员长的立场。郑义溶室长表示，金正恩委员长称“特朗普总统在其总统任期内，结束了美朝70年的敌对历史。如果能改善美朝关系、实现无核化就好了”。金正恩委员长的发言，显示其希望在特朗普总统2021年1月任期结束以前，能完成朝鲜无核化，实现美朝关系正常化，签订朝鲜半岛和平协定等愿望。

今年9月18日至20日，平壤举行朝韩首脑会谈期间，文在寅总统与金正恩委员长签署《平壤共同宣言》，宣言内容包括消除朝鲜半岛战争风险及朝韩敌对关系、为促进朝韩经济均衡发展寻求对策、努力实现朝鲜半岛无核化、推动金正恩委员长访问首尔等。

朝韩首脑通过《平壤共同宣言》表明“朝韩达成共识，要建立没有核武器及核危险的和平家园，必须尽快达成必要的实质进展”，并表示“朝鲜应首先在相关专家的见证下，废弃东仓里发动机试验场和导弹发射台”。除此之外，“若美国回应6.12美朝共同宣言精神，采取相应措施，朝鲜将永久废弃宁边核设施”。并提到，“朝韩在促进朝鲜半岛彻底无核化的过程中，应紧密合作”。

今年9月举行的朝韩首脑会谈上，两国首脑就朝鲜无核化相关问题达成协议，特朗普总统对此做出积极评价。文在寅总统访朝后，立即于9月24日访美会见特朗普总统，称“金正恩委员长对特朗普总统怀有坚定不移的信任与期待，只有特朗普总统才能解决（无核化）问题，希望尽快与特朗普总统再次见面，完成朝鲜无核化”。特朗普总统对此表示，将尽快公布第二次美朝首脑会谈的时间和地点。此后，特朗普总统曾宣布，将于明年1月或2月举行第二次美朝首脑会谈，提出了更加具体的时间。

美国务卿蓬佩奥于10月7日访问朝鲜，指出美朝双方虽然达成尽快组建协商团、讨论朝鲜无核化进程、确定双方首脑会谈日程的协议，但至今为止朝鲜并未落实。朝鲜党中央委员会副委员长金英哲也推迟访美。笔者认为，美朝关系无法摆脱僵局，是由于美国要求朝鲜无核化，而朝鲜要求缓解对朝制裁，双方未找到解决分歧的切入点。当前朝鲜比起发表终战宣言，更加重视缓解对朝制裁。

2019年朝鲜对韩与对外政策预判及应对韩美战略

给朝鲜2019年对外政策带来最重大影响的事件，应是金正恩委员长回访首尔和第二次美朝首脑会谈。若朝韩首脑再次会晤，预计将优先讨论此前9月首脑会谈达成协议、却迟迟未有进展的朝鲜核及导弹问题。平壤首脑会谈上，金正恩委员长虽然承诺将在有关专家的见证下，废弃东仓里发动机试验场和导弹发射台，但始终未兑现这一承诺。

因此金正恩委员长若访韩，应提出废弃东仓里发动机试验场和导弹发射台、及邀请有关专家的具体时间。另外，金正恩委员长曾表示，若美国回应6.12美朝共同宣言的精神，采取“相应措施”，朝鲜也会采取行动，包括永久废弃宁边核设施。但朝鲜所谓的“相应措施”到底是什么，在金正恩委员长同文在寅总统会晤时也应详细说明。

为成功举行2019年第二次美朝首脑会谈，加快朝鲜半岛无核化进程、促进朝韩关系发展，美朝应首先就朝鲜无核化、解除对朝制裁日程迅速达成协议。朝鲜在2019年，也有可能采取“以建立信任为首要目标，以同时行动为原则，从能解决的问题开始一个个解决”的方法。在这种情况下，朝鲜有可能回避处理废除核弹头和中远端导弹等问题，优先就废弃东仓里发动机试验场和导弹发射台及宁边核子试验场展开协商。金正恩委员长在朝韩平壤首脑会谈中，向文在寅总统表达早日会见特朗普总统的希望。第二次美朝首脑会谈上，金正恩委员长有可能把废除核弹头和中远端导弹拿上谈判桌。因此韩国政府应积极说服朝鲜，在第二次美朝首脑会谈时，与美国进行“大胆又卓有成效”的协商。

以美国为首的国际社会，在特朗普总统的任期内，即2021年1月前，有必要将朝鲜无核化进程分为5个阶段来考虑并进行。第一阶段是朝鲜宁边核设施永久废弃，第二阶段是朝鲜洲际导弹飞弹50%海外转移，第三阶段是朝鲜洲际导弹飞弹剩余50%海外转移，第四阶段是朝鲜核弹头50%海外转移，第五阶段是核弹头剩余50%海外转移。国际社会应在各个阶段对朝鲜实施相应援助。

一旦朝鲜就无核化日程达成协议，美国在第二次美朝首脑会谈时，有必要提出同朝鲜宣布“终战”、改善美朝关系、减轻及解除对朝制裁的日程表。尤其是朝鲜若永久废弃宁边核设施，联合国安理会也应解除对朝鲜的服装、水产品出口及合作等与民生领域相关的制裁。

然而从6·12美朝首脑会谈之后的美朝对话来看，两国间高级别会议无法顺利举行，缩小两国间意见分歧也遭遇挫折。若特朗普总统与其政府、金正恩与其政府对协商战略持不同意见，2019年美朝关系会重蹈覆辙，再次陷入僵局。因此韩国政府应提前为朝韩及美朝首脑会谈就朝鲜无核化及相应措施达成协议做准备，并且为保障协议履行，韩国有必要展开美朝韩高级别会议，成立专门工作小组。如果很难成立美朝韩工作小组，应像现有的美韩工作小组一样，成立朝韩工作小组，强化朝韩间就朝鲜无核化及相应措施的交流。

原文刊于世宗研究所《局势与政策》2018年第14号（2018.12.11）