瑞士公投否定“自决倡议”　何解要自我阉割？

瑞士周日（25日）举行公投，以66%大比数否决“自决倡议”（Self-determination Initiative）。“自决倡议”属宪制公投，主张在宪法中加入条文，规定瑞士可以用公投结果限制国际性协议的有效性。
由于瑞士并非欧盟成员国，其经济贸易活动主要靠与欧盟的120项双边协议维系，因此“自决倡议”的公投结果举足轻重。

“自决倡议”由瑞士右翼民粹政党瑞士人民党（SVP）推动，主张如果瑞士直接民主的公投结果与任何国际性协议有所抵触时，公投结果将有优先地位：

除非有另一公投支持，否则该国际性协议将不能实行，而瑞士政府要为有关协议重新进行谈判；如果谈判未达结果，瑞士须退出协议。

不要“自决倡议”　避过“脱欧式”冲突

瑞士今日与欧盟正处于“脱欧式”的冲突之中。瑞士一直透过120项与欧盟的双边协议，维持类近欧盟成员的地位，而瑞士亦在人口自由流动的申根公约地区（Schengen zone）之中。

瑞士国内一直有声音要减弱欧盟的影响力──例如瑞士在2014年就通过限制欧盟移民的公投──而欧盟因有英国脱欧之鉴，亦主张要对瑞士加强管制，将众多双边协议放入统一的框架下，要求瑞士法律跟从欧盟改变，并且在双方争端调解机制中，加入欧洲法院（European Court of Justice）的角色。

最近，欧盟更以“中止瑞士股票交易商的欧盟市场进入权”作威胁，而与瑞士闹得不可开交。

然而，瑞士因地缘关系，与欧盟关系极为紧密──17%的瑞士公民来自欧洲，而且每日有近32万人跨境进入瑞士工作──一旦出现类近“英国脱欧”的冲突，将造成巨大政经震荡。

“自决倡议”是瑞士国家主义者，对欧盟的新挑战，却通过不了瑞士人民的“理性审核”。在今日民粹国家主义的世界性风潮之下，可算是难能可贵。

瑞士直接民主：非民粹的传统

瑞士是惯行公投直接民主的国家，公投可由议会或公民联署提请，其议题多元，例如周日的公投就有另一个农业倡议被否决：倡议主张政府援助愿意为其牛只保留牛角的农夫。倡议者认为去除牛角虽然较为安全，但牛角对牛只的沟通及感情生活极为重要。

此倡议最后只被55%多数否决。相较于支持“自决”权利的主张，显然有更多瑞士民众支持牛只拥有牛角。

另外，瑞士在2016年亦在公投中否决“全民基本收入”（Universal Basic Income）的倡议。可见其“非民粹”的民主传统，实是一以贯之。

民主有效运作的背景条件

瑞士直接民主的运作，之所以没有流于民粹，与其社会环境有关。瑞士的人均国民生产总值达8万美元以上，据国际货币组织（IMF）2017年的统计，排名世界第二，仅在卢森堡之后。不过瑞士人口达850万，与60万人口的卢森堡难以比较。

其财富分配也甚为平均，瑞士的坚尼系数约在0.32，属中等偏低水平，比之香港的0.53高水平，及美国0.42左右的水平，表现出色。

另外，在教育方面，瑞士的高级中学普及程度接近九成，高于经济合作暨发展组织（OECD）的平均水平。据2017年数据，有一半的25至34人口受过高等教育，而即使没有接受高等教育的瑞士人，大多都接受完善的师徒制度培训。其失业率近20年来都维持在5%以下，在欧洲国家而言，算是极低水平。

有如此的社会环境，才会孕育出瑞士有效运作的直接民主制度。即使公投项目内容甚为复杂，瑞士的民众也不会盲从煸动人心的简单口号──诸如“国家主权”、“财富平均”等。

其他国家或地区，大概要先着力“复制”了瑞士的社会环境，再谈有效运作民主制度的实践。