杜特尔特扭转中菲关系 是亲华还是识时务?

撰文: 成依华
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中国国家主席习近平11月20日到菲律宾国事访问,会晤菲国总统杜特尔特(Rodrigo Duterte),外界关注双方会否签署协议。
目前中菲关系相较2、3年前大为不同。杜特尔特2016年上台后,扭转前任总统阿基诺三世(Benigno Simeon Cojuangco Aquino III)政府的对华政策,还不时对中国“卖口乖”。但要说他是亲华派吗?倒不如说是务实或识时务,只为让菲律宾从中得到最大好处。

习近平再访菲律宾

习近平周二(20日)至周三(21日)赴菲律宾进行国事访问,这是自2015年11月习近平到菲律宾出席亚太经济合作组织(APEC)峰会之后再次到访,也是杜特尔特2016年6月就职后,习近平首次前往菲国,舆论几乎一致形容两国关系回暖。

杜特尔特上台之时,无疑是中菲关系的低潮期,当时国际海牙常设仲裁庭颁布对南海争端案件的裁决,令两国关系陷入低点,但在杜特尔特执政后,情况明显大为不同。他多次表明要与中国发展良好关系,叫停军方在南海争议地区一处沙洲上的建设工程,他又指菲律宾也会参与中国的“一带一路”计划,不会缺席,他甚至多次称赞习近平。

另一方面,他对美国的态度则显得不客气,曾表明要与美国划清界线、威胁要美国特种部队离开菲律宾,甚至指控美国中情局密谋刺杀他。

中菲关系:在APEC峰会期间,杜特尔特(左)与习近平(背向镜头者)握手。(美联社)

中菲人员往来明显上升

随着杜特尔特的上场,两国交流也明显大大增多,国际杂志《外交家》引述数据指出,赴菲律宾旅游的中国民众数字,由2015年的19万开始逐年上升,增至2018年首8个月就有64.5万;商务人员方面,2017年菲律宾向中国劳工发出的外国人工作签证,较前一年上升27%。

至于中国与菲律宾的贸易,规模也从2017年8月的7亿美元(54.8亿港元),增至2018年同期的9.4亿美元(73.6亿港元),升幅约34%。

中菲关系:杜特尔特(左)上场后以铁腕政策对付贩毒问题,惹来欧盟批评,也曾使杜特尔特以粗言秽语反击欧盟。(VCG)

没有无缘无故的“亲”​

不过,杜特尔特真的亲华吗?他一边对中国卖口乖,希望促进与中国贸易,另一边他也曾不止一次表明,不会放弃对南海主权的申诉。他也没有搁置国际法庭对菲律宾的有利仲裁结果,只是等待一个适当的时候,向中国提出南海问题,解决南海争议。

中国一带一路计划近期受到质疑,被指贷款不透明,加重其他国家债务。菲律宾政府日前也表明,会再次检视中国的贷款协。

外交上,各地领袖都是把国家利益放在首位,没有无缘无故的“亲”。与其说杜特尔特亲华,倒不如说是识时务。他知道南海问题难解决,但菲律宾又没有石油资源,油价一旦上涨,便会加剧国内通胀,故此他想开发石油资源。在目前形势下,菲律宾也只能先搁置南海争议,宁愿与中国共同开发

正如新加坡总理李显龙在东盟(ASEAN)峰会表明,不希望在强权之间选边站队。夹在中美之间的多个国家,都是希望左右逢源,也更符合这些夹缝国家的利益。