世贸改革呼声四起　下月G20峰会或成砭华“鸿门宴”

二十国集团（G20）领袖峰会10月30日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯（Buenos Aires）举行，世界贸易组织（WTO）改革将成讨论焦点。自特朗普上任后，美国以阻止世贸上诉机构的法官任命等强硬做法要胁，使世贸改革在国际政治上成为“愈演愈烈”的争议。有指世贸改革，其实是针对中国经济崛起的围堵行动。G20下月峰会会否成为各国围攻中国的“鸿门宴”？

世贸组织一直有两大功能：一是为各国经贸谈判并确立基础贸易法规，二是为各国的贸易纠纷作出中立的裁决。其上诉机构（Appellate Body）因此扮演重要角色。

美国阻延法官任命　威胁世贸急行改革

特朗普政府主政之后，美国就一直阻延世贸上诉机构的法官任命，以作迫使各国改革世贸组织的威胁。

如今，在一般情况下共有7名法官的上诉机构只余下3位，仅仅触及审理申诉的人数下限，其中两位亦将在下年12月结束任期。如果特朗普继续维持其策略，世贸解决贸易纠纷的一大功能势将失效。

此等策略虽然有点蛮横霸道，不合国际政治的礼仪，实际上却真能逼使各国加重对世贸改革的要求，例如欧盟在上月就主动提出了一套世贸改革概念书，而中国人民银行前行长周小川上月亦表示同意世贸有改革的需要。

世贸改革　“项庄舞剑，意在沛公”？

然而，欧美日等已发展国家对世贸改革的理念，却一直被质疑是以针对中国经济发展为目标。

在欧盟上月提出的概念书中，就有不少被外界解读为针对中国的建议，例如改善国家补贴的通报机制、为“国有企业”订立明确定义、多加管制“过剩产能”形式的补贴、建立阻止“强迫性技术转让”的制度、修订对“发展中国家”的定义及待遇区分等。

另外，在《美加日协议》（USMCA）签订之后，美国贸易代表已向国会提出要与欧盟及日本开展贸易谈判。由于《美加日协议》有“排除与其他非市场国家签署自贸协议”的条款，不排除美欧日，甚至其他国家之间日后的协议会加入有关条款，实质上造成孤立中国之效。

而欧盟的世贸改革概念书，亦提出要成立世贸框架下的多边谈判模式，改变现有要全世贸成员国加入谈判并得到全体同意的制度。

有评论认为，世贸在1995年正式成立以来，在制度上确有落后时代之处，例如在推动服务业跨境贸易、跨境电子贸易等方面实有所不足。

然而，细看上述的具体改革建议，却似是出于对中国借现行制度高速发展的不满，认为现行世贸制度“不公平”，优待中国。不过，中国近20年的高速发展，大概是2001年以美国为首的已发展国家同意中国加入世贸时所意料不及的。

故此，下月的G20峰会大概是欧美日等国与中国“见真章”的时刻。

“鸿门宴”当前　欧美仍有分歧

不过，美国与欧盟国家在世贸改革上，亦非完全站在同一阵线。

欧盟、中国联同加拿大等其他国家，在上周就向世贸提出申诉，要求对美国以“国家安全”为由开征的钢铝关税进行研判。此等同是默认世贸上诉机构在一国以“国家安全”为由改变贸易规限等事务上的审裁权力。

然而，美国国内一直有保守派声音认为，美国的行为不应受凌驾美国宪法之上的“超国家机构”管辖，而世贸上诉机构正是这种超国家机构当中的表表者。当下对特朗普外交政策影响日深的国家安全顾问博尔顿（John Bolton）就是一直高举此等主张的人。

这种欧美之间的争议，能否盖过他们对中国共有的不满，却仍是未知之数。

不过，在今日美国的强硬威胁之下，世贸组织总干事阿泽维多（Roberto Azevedo）早前就坦白承认世贸改革的急切性：“如果没有减轻紧张局面，以及对贸易合作的再次保证，我们或会见到多边贸易系统遭受严重损害的情况。”

似乎无论G20的“鸿门宴”最后能否办得成，各国亦有必要作出某程度的合作或妥协，去避免世贸制度在威胁下崩坏。