【新闻教室】现任总统竞选国家元首？　波黑大选玩边科

巴尔干半岛国家波黑周日（10月7日）举行大选，选出三位联邦主席团成员。现任塞族共和国总统，亲俄民族主义者米洛拉德·多迪克（Milorad Dodik）料将赢得一席，从而外界对这个欧洲小国的关注。由于历史原因，波黑政治制度复杂：不仅“国中有国”，最高元首也由各族领袖轮流担任，政治制度可谓一朵“奇葩”。而如此割裂的政制，也为波黑国家发展带来不少隐忧。

此次竞选主席团一职的米洛拉德·多迪克（Milorad Dodik）目前已经是波黑塞族共和国总统。既已是总统之尊，为何要屈尊参选小小的“主席团成员”呢？

一个国家 两个实体 三个民族

事实上，多迪克目前任职的总统属单一民族层面，管理经济、教育、文化等内政议题；他此番竞选的则是联邦层级的领导人，负责国防、外交等议题。波黑之所以会有如此复杂的制度，要从南斯拉夫解体的历史谈起。

作为一个多民族国家，波黑境内生活塞尔维亚、克罗地亚和信仰伊斯兰教的波什尼亚克三大民族。1992年2月，波黑在塞尔维亚人反对的情况下宣布独立，民族间龃龉不断。两个月后，境内塞尔维亚人宣布成立“塞族共和国”，更引爆塞族人同波黑中央政府间的内战。

1994年，交战双方签订《代顿和平协定》，承诺共组联邦。妥协双方利益而设置的国家体制一路沿用至今。条约规定波黑由两大政治实体：代表克罗地亚和穆斯林的穆克联邦，以及代表塞尔维亚人的塞族共和国。两个政治实体拥有自己的政府、国家标志、总统和议会，也可管理大部分内政事务。多迪克目前担任的便是塞族共和国这一政治实体的最高领袖。

主席总统傻傻分不清

相比之下，波黑中央政府职权仅限国防、外交等事务，难以介入两大实体经济、文化等内政事务。波黑国家元首由一个三人主席团轮流担任，每个民族选出自己的代表，中央层级选举同政治实体层面相互独立。随后，主席团可推举部长会议主席，由其任命中央政府内阁。

内战结束后，波黑经济发展显著弱后于临近的克罗地亚和塞尔维亚，其中一大症结便是中央和地方政府脱节，难以协调两大政治实体共同发展。另一方面，尽管中央政府名义上握有“外交大权”，但手中缺乏资源，未经两大实体点头几乎不可能推动重大外交政策。近年来，波黑不断寻求加入欧盟，却屡屡碰壁，也和这两大因素相关。

波黑有识之士未曾不想改变，但不同民族却在变革方向上各执一词。占国家48%人口的穆斯林希望加强中央政府权限，塞族人则希望沿用“科索沃模式”，同波黑一刀两断。兜兜转转，又回到内战开始前的难题，大刀阔斧的改革也只能不了了之。

波黑选后更分裂

今次大选中，米洛拉德·多迪克以其强烈的塞尔维亚民族主义倾向为人所关注。他主张塞尔维亚民族主体性，认为塞族共和国应彻底独立。一旦他当选主席团成员，加之其塞族共和国总统身份，将能有效整合两层级资源，推动其政治议程。

不仅是多迪克，目前民调领先的克罗地亚族主席团成员候选人，亦主张加强同邻国克罗地亚的联系，更提出克罗地亚族应从穆克联邦中出走，成立第三个政治实体。而三大民族主张族群融合的自由派候选人皆在选举中弱后。

另一方面，巴尔干半岛一贯是俄罗斯及欧盟竞争影响力的主要战场。多迪克过去被认为是普京在区域的重要盟友，加之多年来波黑屡屡叩门欧盟不果的怨气，预料将令塞族人更加亲近俄罗斯。

而同是加入欧盟而不得的土耳其，也正加紧部署，借助旧奥斯曼帝国的历史连接，加强在波斯尼亚克族人间的影响力。土耳其近年投入大笔资金加强对穆克联邦的援助：不仅修桥筑路，更出资维修奥斯曼风格的古建筑。根据国际共和今年六月的民意调查，76%的波族人对土耳其有着正面的印象。

今次选举过后，波黑恐怕会更加分裂。统一政治意识的形成或许遥遥无期。