联合国大会起争议　特朗普、习近平和普京的“全球治理”方案

全球治理，这是国际政治中经久不灭的传统话题，泛指透过不同层次的政治互动以应对全球问题，如安全危机、贸易冲突和气候变化等议题。参与者主要为各国政府、国际政府组织和非政府组织。国与国之间交流日益密切，该话题之重要性亦愈发重要。
今年的联合国大会正在纽约召开，美国总统特朗普发言再次重申其外交方针和理念，令全球治理再度成为热议的话题。
究竟特朗普治下的美国倡议怎么样的全球治理模式，与中国和俄罗斯这另两个大国提出的方案是否截然不同？
香港教育大学研究助理、莫斯科国立国际关系学院（MGIMO）硕士，王家豪在《香港01》撰文，阐述其对时事背后的时势观察。

“多边主义”成特朗普眼中钉

特朗普强调美国要成为具主权和独立的国家，批评全球治理威胁美国主权。他表示不会放弃美国主权予非民选和不问责的国际机构，包括国际刑事法院和联合国人权理事会。另外，特朗普重申美国在西半球的霸权地位，将拒绝任何外来国家的干预。

中俄在国家主权方面与美国的立场一致。中俄在不同的联合声明内多次强调国际法中的国家主权平等原则和不干涉他国内政原则。俄罗斯一直反对西方势力在前苏联地区的活动，而中国亦拒绝美国在南海争议上所扮演的角色。

相对于特朗普对多边主义的蔑视，普京和习近平都认为国际秩序要维护多边主义。在《俄罗斯外交政策概念》中，俄国就认定联合国为处理国际关系的唯一重要机构。归根究底，中国和俄罗斯在联合国安理会拥有否决权，在会中两国可以否决忽略他们利益的方案。

再以“公平”作文章

特朗普发言的另一焦点是“美国由美国人领导。我们拒绝全球主义的意识形态，拥抱爱国主义的教条”。以“美国优先”为纲领的特朗普表明会减轻美国在全球治理的承担，包括减轻对联合国维和部队的预算拨款和要求美国盟友增加国防预算。

特朗普发言指出国际贸易必须是平等和对等，批评一些国家滥用自由贸易来占美国便宜。其中，他提及中国加入世贸后对美国造成的经济损失。特朗普政府深知美国在双边谈判中能取得更佳的谈判位置，故摒弃多边自由贸易机制并重新与不同贸易伙伴进行贸易谈判贸易，以为美国争取更多利益。

回应美国中国商品加征关税，习近平在早前“东方经济论坛”的讲话中批评保护主义擡头，重申维持多边自由贸易机制和互利共羸的发展方针。在国务院近日就中美贸易战发表的白皮书中，中国强调中美的经贸合作是对双方甚至全球都有利。

另一方面，俄罗斯在乌克兰危机后一直受到西方国家的经济制裁。普京在论坛中亦提出自由贸易的原则和提倡零制裁的营商环境。

“去美元化”的新进展

美元在二战后作为全球最重要储备货币，但不少国家批评美国透过美元强势来制裁他国以换取政治利益。美国正与中国、俄罗斯、土耳其、伊朗、委内瑞拉等国家打经济战，并波及欧盟、印度等多个国家及跨国组织，触发反美元的浪潮。

一方面，英、德、法三国与中国、俄罗斯于周二（25日）发表联合声明，为“保护其经济实体与伊朗自由开展合法贸易”而同意成立独立于美元的专门结算机制。另一方面，在“东方经济论坛”结束后，中俄元首逛远东街的蜂蜜店。普京用卢布购买蜂蜜予习近平，并笑称习近平可以还给他人民币。这场公关骚除了显示二人友好的私人关系外，也表达出两国对“去美元化”的诉求。在与习近平举行的联合记者会上，普京表示双方支持互相使用本币结算。俄罗斯外长拉夫罗夫早前在访问中亦质疑美元作为全球最重要储备货币的合法性。

美国再次促进中俄联手

特朗普政府拒绝在国际上快速降低对多边组织的付出，反映出美国正逐渐失去其全球霸主地位。当美国与中国和俄罗斯的实力差距慢慢收窄，国际体系正走向美中俄之间的权力平衡状态。换言之，美中俄正走向战略三角关系，当中各国间之双边关系互为影响。

中俄“东方-2018”联合军演反映俄罗斯不再视中国为军事威胁。若美国逼得俄罗斯太紧，莫斯科只能被迫投入中国的怀抱。纵使中俄不会建立军事联盟，两国已找到分工的默契并弹性地在国际议题上合作。且看美国如何应对中俄的“准联盟”关系。