王毅访巴基斯坦 连见数位高官 一带一路在“巴铁”生变?
自上周六(8日)起,中国外交部长王毅对巴基斯坦进行了为期3日的正式访问。“一带一路”的顺利推进再次成为焦点。
尽管巴基斯坦总理伊姆兰•汗(Imran Khan)高度肯定巴中合作以及巴国政府对“一带一路”的支持,并将出席今年11月在上海举行的首届“中国国际进出口博览会”,正式访问中国。
然而据《金融时报》9日报道,这位新总理和其内阁也已经考虑加大对“一带一路”的审核。
10项共识
访问巴基斯坦期间,王毅分别与伊姆兰·汗总理、阿尔维总统(Arif Alvi)、库雷希外长(Shah Mehmood Qureshi)、陆军参谋长巴杰瓦(Qamar Javed Bajwa)、国民议会议长凯瑟(Asad Qaiser)会晤,可见两国对双边关系的重视。
王毅与巴方各领导人就中巴关系、全天候战略合作伙伴关系、“一带一路”建设、减贫反腐等改革经验、共建“中巴经济走廊”、产业合作深化、增加就业、反恐合作等方面达成诸多共识。
其中在与外长库雷希会晤期间,二人更达成10项共识:
1、 深化战略互信,加强战略沟通;
2、 更好推进“中巴经济走廊”建设,其中尤其强调“同时根据巴方下一步经济社会发展重点和民众需求,协商确定走廊未来发展路径和合作方向”;
3、 力争双边贸易平衡发展,争取年内完成中巴自贸协定升级版谈判;
4、 产能合作,中方将支持巴方发展本国的制造业;
5、 以民生为重点加强发展合作;
6、 加强防务安全合作;
7、 加强治国理政经验交流;
8、 扩展人文领域交流;
9、 加强国际和地区事务合作;
10、推动“中巴全天候战略合作伙伴关系”的进一步深化。
中巴经济走廊“并不加重巴方债务负担”?
针对“一带一路”以及“中巴经济合作论坛”本身,王毅还在他与库雷希外长的共同记者会上表示,“中巴经济走廊22个项目中,18个由中方直接投资或提供援助,只有4个项目是使用中方的优惠贷款,说明走廊项目并无加重巴方的债务负担。”
这般表态,可谓刷新了外界的不少认知,尤其是“中巴经济走廊22个项目中,18个由中方直接投资或提供援助,只有4个项目是使用中方的优惠贷款”。
以往人们普遍认为这类“一带一路”倡议下的项目,主要是由中国提供贷款,因此虽然长期来看为在地国带来潜在收益,却也在当下为该国带来颇为可观的债务负担。事实上却并非如此。
巴基斯坦总理:考虑暂缓项目推进
尽管如此,《金融时报》的报道也引出了“一带一路”倡议在推进过程中的一个重要趋势。
中巴经济走廊22个项目中,18个由中方直接投资或提供援助,只有4个项目是使用中方的优惠贷款,说明走廊项目并无加重巴方的债务负担。
据报道,巴基斯坦总理伊姆兰汗及其数位内阁部长都表示需要重新审视“一带一路”倡议下的巴中合作,又或是重新商议具体协定细项。
自8月担任巴基斯坦总理以来,伊姆兰汗已经成立了一个9人的委员会,专门负责对“中巴经济走廊”的项目进行评估。该委员会成员、商务部长达乌德(Abdul Razak Dawood)表示,委员会将“审慎评估中巴经济走廊,综合考虑其益处和负担”,“我认为我们应该把一切都搁置一年,以便我方好好决策。也许我们可以把中巴经济走廊再延后五年左右”。
与此前直接取消数个中资项目,然后再与中方重新协谈“一带一路”项目的马来西亚马哈蒂尔政府(Mahathir Bin Mohamad)做法不同,伊姆兰汗政府当下在考虑的方法,是延长中巴经济走廊贷款的期限,并延长项目的时间框架,而非直接取消。
“一带一路”的调整
目前,马来西亚、斯里兰卡、缅甸等国政府都已经对“一带一路”的合作方式表达了保留意见。应该看到的是,“一带一路”倡议下的项目,纵然能够如王毅所说,“这些项目陆续建成运营,将释放应有经济效益,为巴方带来可观经济回报”,然而在地国政府在短期内能否应对贷款和投资所带来负担?对当下各国需求有限的情况下,将资源“过多地”用在基建建设是否合适?是否需要在现阶段(以及下一个阶段)更重要的领域加大力度?这些都是客观存在的问题。
应该说,阶段不同,需求就不同,所需要的合作方式也便不同。“一带一路”推行五年,或许已经到了需要调整的时候。以中巴经济走廊为例,此前阶段的集中力一直围绕基建建设,而下一阶段的目标则需要是就业、民生项目等方面。
阶段不同,需求就不同,所需要的合作方式也便不同。“一带一路”推行五年,或许已经到了需要调整的时候。
而应当从马来西亚和巴基斯坦这两例留意到的是,中国政府也留意到了这阶段各国对合作方式的需求变化,并且愿意与其配合。无论是不迁怒于马哈蒂尔政府叫停数个项目,还是王毅在访问巴基斯坦期间暗示中方并不抗拒与巴基斯坦就中巴自贸协定重新谈判。
“一带一路”本就不应、也并非只有一种合作方式,只要“坚定致力于推动巴中关系进一步向前发展、共建‘一带一路’”的大方向目标不变,那么至于具体如何“推进”,都是可谈的。