杜特尔特试图修宪反成枪靶　菲律宾“独裁阴影”挥之不散

修改宪法的问题最近在菲律宾吵得闹哄哄。总统杜特尔特提出修宪，主要想改善国内种族冲突、经济发展不衡的状况，反对者却指责他是为自己“永续”管治铺路。
细看新宪内容，反对者实是过虑。菲律宾人有此疑心，全因独裁者马可斯的阴魂仍未散去。

争议多时的新宪法草案，在7月9日终于送到菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）手上。杜特尔特亦马上同意新宪草案内容，马上送到国会审议。若经通过，再送全民公投，经多数通过就能生效。

民望下跌　反对派结盟

新宪刚出炉，杜特尔特就面对重大政治挑战。他2016年上台以来，虽争议不断，但民望一直高企。然而，最近民调显示，他的满意度净值下跌了11点至45%，对一直挟民意以令国会的杜特尔特将有一定打击。

7月10日，副总统罗布雷多（Leni Robredo）见势亦宣布将会领导反杜特尔特联盟，表示反对改宪。

反对改宪者的一大顾虑，就是新宪其实是为杜特尔特走向“永续”统治铺路。

新宪惹“永续统治”质疑

根据现行宪法，菲律宾总统只限于一届6年任期。但在新宪法中，总统任期则改为4年，以两届为限。而且，新宪并无明言旧宪下的现届总统不能参与新宪下的总统选举，所以杜特尔特有可能可以再当8年总统。

虽然杜特尔特强调他绝对不会再参选总统，因为他已经做得有点“腻”，而如果他真的再选，他不介意有人一枪毙了他。但是，已经把话说死的他，似乎仍无法说服反对者。

新宪亦明文规定，在新宪生效后，现届总统将会任命一个联邦过渡委员会（Federal Transition Commission），并充当其主席。在过渡期间，委员会有权独立宣布法令，无须经国会同意。

由于菲律宾独裁者马可斯（Ferdinand Marcos）就是在军法统治下转成独裁，而以宣布法令来执政。菲律宾人难以避免会联想到，杜特尔特会重新踏上马可斯的旧路。

杜特尔特的往迹亦没有为人释疑。在参选总统前，他前前后后当了达沃市（Davao）市长23年，可是市长任期只有3年，最多连任两届。另外，在2016年，他不顾反对意见，将马可斯的遗体葬在国家英雄墓（Heroes’ Cemetery），当时就惹来他崇尚独裁的质疑。

质疑无实据　历史前例成阻碍

杜特尔特为进一步消解民众质疑，提出了两项国会应作的修订。其一，他认为新宪应加入明确禁止现届总统再参选的条文。其二，新宪亦应取消由现届总统直接履任联邦过渡委员会主席，改由选举产生。

这两项建议，其实明白不过，国会亦没有理由不接纳。若两项修订皆通过，杜特尔特根本就无法续任。再者，杜特尔特今年已经73岁，要再选总统，恐怕也力有不及。

改宪的核心，是要将菲律宾转为联邦制。其实在32年前，马可斯下台后，就一直有人推动，在学术界亦不乏支持，认为有助解决菲律宾种族宗教冲突和经济发展不衡的问题。

然而，历年政府多次推动改宪，都惹来社会反弹，最终也是不了了之。说到底，不少菲律宾人还是走不出独裁者马可斯的阴霾。改宪未必能够改善经济民生，不过若因对过去的恐惧，而不展望将来，却非正途。