北约峰会三大议题“看不到终点”　却再成焦点

北约峰会将于7月11日在比利时布鲁塞尔展开。北约各国领袖，包括美国总统特朗普、法国总统马克龙以及德国总理默克尔都会出席。
过去一年来，“北约老大”美国与其欧洲同盟之间汹涌处处。而今三大“看不到终点”的问题，再次成为峰会焦点。

1. 军费问题：威胁北约存亡？

特朗普一直将北约成员国军费开支不足的问题挂在口边。峰会将启，快要上飞机的他，仍然没有忘记要在推特上面指责北约成员军费不足国内生产总值（GDP）的2%，坐美国军事保护的便车，对美国不公。

其实，承诺将军费在2024年前提升至GDP 2%的成员国数目，已由2017年初的5个，增加至今日的16个。可是，特朗普似乎无论如何都会不满：英国军费早达要求，但是美国国防部长在上周还是向英国要求增加军费，否则警告英国军事地位可能会被法国取代。

峰会的一大焦点，就是特朗普会否以北约的“共同防卫协定”（Article Five）作筹码，明示或暗示美国可能不会对那些不达军费支出要求的国家履行防卫协定。面对如此威胁，北约将形同瓦解，而其他成员国只能为自身国防谋求其他出路。

另外，特朗普亦可能会将非军事事务与北约混为一谈。例如德国汽车享受较低关税出口美国，一直为特朗普所不满，而德国的军费承诺在2024仍未达到GDP 2%。特朗普若以这种功利考量为据，去威胁要增加汽车关税“补数”，北约守卫所谓“自由世界”的核心精神，势将崩溃。

2. 北约欧洲盟国内部冲突不断

北约不只面对美国压力，其他成员之间亦矛盾不绝。本来作为防俄堡垒的土耳其近来近乎与欧洲决裂，闻将向“北约头号死敌”俄国购买S400防空设备。如果北约成员不能说服土耳其放弃购俄军备，这个北约的东部堡垒，甚至存在“反水”的可能。

除此之外，合称“V4”的捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克，因国内右派崛起，挑战以德法为核心的欧盟领导，正愈发明显地与西欧行程对垒局势。

与此同时，德国一直主张与俄国建设“北溪二号天然气管道”（Nord Stream 2），绕过东欧诸国，被指加重欧洲对俄国的能源依赖，对欧洲整体安全构成威胁。而在地缘政治上，亦挑战到东欧诸国的战略地位。如此冲突会否影响北约在东欧的军事布防合作仍属未知之数。

3. 欧洲不应再“讨好”美国？

过去数十年来，欧洲一直通过北约依赖美国的防卫保证，但最近欧洲各国似乎也试图在北约架构外建立军事合作，特朗普上任后，该趋势尤为明显。

搁置多年的“共同合作架构”（PESCO）在特朗普上台后正式启动，28个欧盟成员国中有25个参与。2017年12月11日，欧盟理事会通过决定，要求参与国在共同防卫的承诺上符合一系列的军事调动标准。

另外，向来力推欧盟改革的法国总统马克龙（Emmanuel Macron）上月亦成功拉拢英国等9个欧洲军事实力较强的国家，组成欧洲干预倡议（European Intervention Initiative），去进一步建构各国间的快速军事应变合作。这两个架构的功能，明显与北约重叠。唯一不同，就是不再需求美国的支援。

面对特朗普在军费问题上没完没了的批评、他的善变风格，以及在其他非军事问题上的牵扯，“欧洲的防卫由欧洲人自己负责”愈发成为欧洲各国自省的问题。毕竟，面对特朗普的“叫嚣”，对美国无止境的依赖始终非长久之策。

今次北约峰会会否是最后一次对欧洲各国“重要”的峰会，可拭目以待。