日本是防灾大国　为何抵抗不了“七月暴雨”？

日本近日发生的暴雨，引致超过150人死亡，成为自1982年以来，死亡人数最多的一次水灾。
不少人疑惑的是，日本属公认的抗灾大国，为何这次因暴雨而损失惨重？这不但跟日本的地形有关，也跟当地的政策有关，日本抗灾对策被指以地震为主，令水灾对策成为盲点。

日本西部发生的水灾，导致大量人员死亡、数百万人要疏散，当地气象厅已经把这次的灾害，命名为平成30年（2018年）的“七月暴雨”。

日本这次受灾严重，原因自然与惊人的降雨量有关，日本气象厅在至少10个县发生最高级别的“大雨特别警报”，在123个地点，从7月7日到7月8日的两天降雨量，刷新了日本气象观测史上的新高。在高知县、岐阜县、爱媛县等多个地方，从6月28日至7月8日的11天内，累积雨量是过往7月整个月份雨量的2倍到3倍。

但除此之外，这次超出预期的严重灾情，其实也跟日本的政策和地形有关：

抗灾对策以地震为主

日本经常面对地震威胁，如何应对强震成为主要任务，相对来说，应对暴雨的对策明显较为薄弱。日本内阁府2017年发布的调查显示，有制定紧急应对计划的企业中，仅3成设有应对水灾的紧急计划。

故此当地也有评论指出，如何制订新的水灾防治对策，成为日本政府要处理的当务之急。

治水预算大幅减少

另一方面，日本政府用于治水项目的开支，在20年来大幅减少，2018年度的治水项目支出为7,961亿日元（562亿港元），但相较1997年度的1.37万亿日元（966亿港元），其实大幅减少超过40%，背后与日本政府近年要缩减财政开支有关，但省钱的结果，也包括一些治水工程无法进行，例如日本国土交通省已为各河流制定方案，去应对200年一遇、100年一遇的暴雨，但是到目前为止，还没有一条河流完成有关工程。

大量民宅兴建在山坡上

部分原因也跟日本的地理环境相关。日本平原少、山地多，约70%国土是山脉与丘陵，所以有大量市民的住屋，都兴建在山坡或者容易淹水的山间平原之上，若然出现山泥倾泻或洪水，都是受灾的高危地区。

当地专家也指出，日本多个地区包括广岛、四国、九州等，地下大多是花岗岩层，这些岩层的表层由“风化花岗岩”沙土覆盖，一旦有暴雨，便可能出现山泥倾泻，更涌入住宅区。

日本广岛大学地壳工程学教授土田孝便表示，在暴雨愈来愈多的背景下，对于在可能发生山泥倾泻的地区，是否应该建设住宅，需要进行讨论。

木造房屋多

此外，日本不少民居仍然是木造的房屋，尤其在乡郊地区，这些房屋具有日本传统的建筑风格，受到欢迎。它们的地基也是木造机构，具有弹性的优点，在遇到地震时有抗震效果，但是在遇到水灾或山泥倾泻，则显得脆弱得多。

遭忽略的撤离命令

日本政府在这次的雨灾中，向数百万人发出撤离命令，不过却遭到不少居民的忽视，背后原因可能是当地经常出现恶劣天气，但通常不会造成大规模人员死亡，故此很多居民会产生虚假的“安全感”，对这次破纪录降雨的警觉并不足。

不过，当地科学家已经警告，由于全球暖化现象，跟降雨有关的灾难有可能会增加，故此居民不得不提防。

（综合报道）