对华贸易收刀又出鞘　特朗普再开关税清单的三个原因

美国白宫周二（5月29日）表示，将在6月15日或之前公布新一轮关税清单，涉及500亿货品。对此，中国表示既是意外亦是意料之中，马上批评特朗普政府出尔反尔。为甚么在中美宣布不打贸易战后才一个多星期，总统特朗普又要再出鞘？

白宫在周二发表的声明，以“总统特朗普在对付中国不公平贸易政策”为题，以大部份篇幅综述贸易逆差、白宫过去几个月的贸易政策等。在最后段落，关于“强制技术转移”和知识产权等问题上，声明宣布会对总值500亿美元的中国货品开税25%关税，包括工业技术产品和与“中国制造2025”有关的，清单最迟在6月15日发表。

另外，与工业技术有关的中国个人或单位，白宫会对他们实施投资和出口限制，具体措施在6月30日或之前公布。

仅一个多星期前，中国副总理兼习近平特使刘鹤访问美国首都华盛顿，经过一轮磋商后财长努钦（Steven Mnuchin）明言：“我们会暂搁贸易战。现在，我们同意将关税暂搁，尝试落实共识框架。”白宫今次再开出关税清单，显然与早前的立场不同，并引来中方批评他们出尔反尔。

我们对白宫发布的策略性声明既感到出乎意料，但也在意料之中，这显然有悖于不久前中美双方在华盛顿达成的共识。

可能一：为部长罗斯造势

虽说特朗普善变不是新鲜事，对朝鲜峰会的立场亦如是，但外界难不揣测他再次威胁开打贸易战的真正企图。第一个解释是，为商务部部长罗斯（Wilbur Ross）增加筹码。

刘鹤访美后，中美发表共同声明，确认中国将会增购美国货品，特别是农产品和能源产品。商务部部长罗斯将会代表白宫，在周六（6月2日）访问中国北京，落实具体规模和产品种类。

美国原本希望中国公开答应增购2000亿美元货品，但最终在共同声明中未提数字，普遍相信是白宫官员谈判的一次失利。随罗斯访华在即，有意见认为新的关税清单可以展示白宫强硬姿态，为罗斯抢先营造有利位置。例如智库CSIS的肯尼迪（Scott Kennedy）指出，特朗普“尝试在罗斯访华之前，重新掌握筹码，一来更易达成实际进展，二来他可向美国社会表示，最终的结果全靠他提出新威胁。”

可能二：白宫鹰派再占上风

特朗普政府内有不同立场，早已为人所知。白宫今次再出鞘，《纽约时报》报道指出财长努钦本来就是温和派，主张透过贸易协议息事宁人，但贸易主任纳瓦罗（Peter Navarro）、贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）等却主张采取强硬手段，若未能令中国妥协，不惜开打贸易战。

例如努钦5月20日宣布休战当天，莱特希泽（Robert Lighthizer）即发表声明，展示出截然不同的态度。“要中国开放市场、让美国出口更多，固然重要，但更重要得多的是解决强制技术转移、网络窃盗，和保障我们的创新科技。”

而白宫6月15日或之前公布的，正是针对中国技术转移和知识产权等，外界因此相信莱特希泽的意见再占上风。

可能三：已摆平朝鲜问题

立场一反再反，还有第三个可能，就是朝鲜问题。

朝鲜问题在中美贸易谈判中向来占了一个相当微妙的位置。美国既希望朝鲜弃核，但对朝鲜最有影响力的国家却是中国。特朗普甚至曾经暗示中国国家主席习近平在玩扑克牌，为了在中美谈判占上风，令朝鲜一度采取强硬姿态。语声甫落，特朗普即在5月24日高调宣布取消美朝峰会，大有一种展示“朝鲜问题威胁不到我们”的样子。

个中真相不知是否如此，但事情发生的时间看来，的确在特朗普摆平朝鲜峰会之后几天，白宫再次对华开出关税清单，改变早前温和的贸易谈判态度。美国康奈尔大学国际贸易教授普拉萨德（Eswar Prasad）指出，白宫今次对华立场强硬，可能反映出白宫认为中国在破坏美朝峰会，所以不客气。

不论怎样，中国重点发展高科技产业，早已令美国大为紧张，甚至认为威胁国家安全。新的关税清单即使最终不会实施，但特朗普政府肯定也会用各种方法抵制“中国制造2025”。